解讀《民用運輸機場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動方案（2024—2027年）》

日前，民航局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、市場監(jiān)管總局等部門聯合印發(fā)了《民用運輸機場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），現就有關政策解讀如下：

1.問：《行動方案》的編制背景是什么？

答：習近平總書記多次強調要堅持以人民為中心，積極回應人民群眾新要求新期待；堅持人與自然和諧共生，還自然以寧靜、和諧、美麗。黨的二十大提出要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。噪聲污染防治是促進人與自然和諧共生、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體實踐。

近年來，隨著中國民航運輸規(guī)?？焖僭鲩L，噪聲污染問題日益突出。積極開展機場噪聲污染防控是民航貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的應有之義，是民航提升高質量發(fā)展戰(zhàn)略主動、奮力譜寫交通強國建設民航新篇章必須答好的“必答題”。2021年全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國噪聲防治法》第五條、第八條、第四十五條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十七條以及第八十條等對機場噪聲污染防治提出明確要求。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》等對機場噪聲污染防控作出部署，強調要立足我國國情以及民航發(fā)展階段，加快夯實機場噪聲污染防控工作基礎，推進政策標準體系建設，深化相關技術研究。

2.問：《行動方案》編制過程和思路是什么？

答：為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極穩(wěn)妥推動實施機場噪聲污染防控行動，民航局與生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、市場監(jiān)管總局等部門加強工作溝通與協(xié)調，于2022年4月啟動《行動方案》研究編制工作，先后赴北京、天津、成都、重慶、西寧等地機場開展實地調研，邀請生態(tài)環(huán)境科研單位以及機場、航空運輸、空管等領域專家多次開展咨詢和座談，在此基礎上于2023年9月底形成征求意見稿。2023年10月，民航局就《行動方案》廣泛征求有關部門和民航單位意見。經對各方面反饋意見認真研究并與有關方面充分溝通，做到應采納盡采納，在此基礎上形成《行動方案》。

《行動方案》編制堅持以下原則。一是立足國情。我國是人口眾多的發(fā)展中國家，民航未來發(fā)展需求潛力巨大。機場噪聲防控應立足國情和行業(yè)發(fā)展階段，切實統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平保護，堅持先立后破、穩(wěn)中求進。二是問題導向。針對機場噪聲污染防控標準不健全、監(jiān)測不到位、研究不系統(tǒng)等突出問題，著力補齊短板，為下一階段噪聲污染系統(tǒng)治理提供堅實基礎。三是協(xié)同治理。堅持系統(tǒng)觀念，加強部門協(xié)同聯動，推動地方政府以及民航機場、航空公司、空管等落實主體責任，促進形成“同題共答”的良好局面。四是守牢底線。堅持先立后破、循序漸進，強化法治保障，防止過度反應，確保民用航空運輸安全。

3.問：《行動方案》有哪些總體考慮？

答：《行動方案》是機場噪聲污染防控領域第一份綜合性文件，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持人民至上，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和保護、眼前和長遠、國內和國際的關系，堅持先立后破、循序漸進，以健全標準為保障，以科技創(chuàng)新為支撐，強化依法協(xié)同治理，著力推動機場噪聲精準監(jiān)測基礎設施建設，逐步提升機場噪聲污染防控能力，積極穩(wěn)妥推動大型機場周圍區(qū)域聲環(huán)境質量改善，促進民航綠色轉型，為民航高質量發(fā)展提供有力支撐。

4.問：《行動方案》提出的主要目標是什么？

答：《行動方案》以2025年、2027年為目標年，提出機場噪聲防控的工作目標。具體是：到2025年，機場噪聲污染防控標準體系基本建成，機場噪聲污染防控多方協(xié)同機制初步形成，試點工作取得實效，監(jiān)測關鍵技術研發(fā)取得積極進展，年旅客吞吐量500萬人次以上機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測與精準溯源能力。到2027年，機場噪聲污染監(jiān)測與防控關鍵技術實現突破，防控標準建設持續(xù)推進，協(xié)同治理效能進一步提升，年旅客吞吐量1000萬人次以上機場周圍區(qū)域聲環(huán)境質量逐步改善。

5.問：《行動方案》確定了哪些重點任務？

答：《行動方案》提出四個方面十三項重點任務。一是加快推進機場噪聲污染防控標準體系建設，包括加快完善機場噪聲防控相關國家標準，健全機場噪聲防控民航標準與規(guī)章。二是統(tǒng)籌推進機場噪聲污染防控監(jiān)督管理，包括加強規(guī)劃銜接協(xié)調，加快提升機場噪聲監(jiān)測能力，深入推進機場建設項目噪聲環(huán)境影響評價，建立健全機場噪聲污染監(jiān)管協(xié)同機制。三是深入推進機場噪聲污染防控，包括落實機場噪聲污染防治責任，推動機場噪聲污染減緩試點。四是強化機場噪聲污染防控科技支撐，包括開展機場噪聲影響機理研究，推進機場噪聲監(jiān)測技術研發(fā)，統(tǒng)籌開展空地協(xié)同機場噪聲防控技術攻關，開展機場噪聲防控經濟政策研究，積極開展國際交流合作。

6.問：如何推動《行動方案》落到實處？

答：為推動各項目標和重點任務落實落地，《行動方案》提出了多項保障措施。一是加強組織領導，生態(tài)環(huán)境部、中國民航局將會同相關部門加強與地方政府的工作協(xié)同，統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進《行動方案》確定的重點任務，并做好跟蹤評估。二是營造良好氛圍，生態(tài)環(huán)境部、中國民航局會同相關部門加強機場噪聲污染防控相關法律法規(guī)、政策標準和相關知識的宣傳教育普及工作，邀請相關媒體積極宣傳機場噪聲污染防治先進典型、成功經驗、有效做法，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研單位積極開展機場噪聲污染防控與減緩相關知識宣傳和業(yè)務培訓。