不得！嚴(yán)禁！事關(guān)罰款設(shè)定與實(shí)施，國(guó)務(wù)院發(fā)文

2月2日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要對(duì)涉及罰款事項(xiàng)的行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行修改完善。要加大對(duì)亂罰款的整治力度，更好維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中的罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)的規(guī)范?！兑庖?jiàn)》明確，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施活動(dòng)，全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。今后，在罰款設(shè)定、罰款實(shí)施、罰款監(jiān)督方面，有哪些“不”、“不得”、“嚴(yán)禁”？一起來(lái)看——

法律、法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定但未設(shè)定罰款的，規(guī)章不得增設(shè)罰款。

規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額不得超過(guò)法律、法規(guī)對(duì)相似違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額，并要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。

要綜合運(yùn)用各種管理手段，能夠通過(guò)教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。

規(guī)定處以一定幅度的罰款時(shí)，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過(guò)10倍。

對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的罰款規(guī)定，要及時(shí)按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。

要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，不得隨意擴(kuò)大違法行為的范圍。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，不得只罰款而不糾正違法行為。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，及時(shí)停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備。

利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)、間距和數(shù)量等，設(shè)置地點(diǎn)要有明顯可見(jiàn)的標(biāo)識(shí)，投入使用前要及時(shí)向社會(huì)公布，嚴(yán)禁為增加罰款收入脫離實(shí)際監(jiān)管需要隨意設(shè)置。要確保計(jì)量準(zhǔn)確，未經(jīng)依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的，不得使用。

堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴(yán)格規(guī)范罰款，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項(xiàng)，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管；行政機(jī)關(guān)不作為的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督，符合問(wèn)責(zé)規(guī)定的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

行政機(jī)關(guān)要將應(yīng)當(dāng)上繳的罰款收入，按照規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。

堅(jiān)決防止罰款收入不合理增長(zhǎng)，嚴(yán)肅查處罰款收入不真實(shí)、違規(guī)處置罰款收入等問(wèn)題。

嚴(yán)禁逐利罰款，嚴(yán)禁對(duì)已超過(guò)法定追責(zé)期限的違法行為給予罰款。

國(guó)務(wù)院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項(xiàng)的，自決定印發(fā)之日起暫時(shí)停止適用相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定。國(guó)務(wù)院決定調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項(xiàng)的，按照修改后的相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要自決定印發(fā)之日起60日內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)送相關(guān)行政法規(guī)修改方案，并完成相關(guān)部門規(guī)章修改或者廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要自相關(guān)行政法規(guī)公布之日起60日內(nèi)完成修改或者廢止工作。因特殊原因無(wú)法在上述期限內(nèi)完成部門規(guī)章修改或者廢止工作的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)30日。