一號文件，繪就鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”

今年中央一號文件圍繞糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收等提出系列舉措——
一號文件，繪就鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，對2024年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作作出全面部署。

這是黨的十八大以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第十二個中央一號文件。圍繞這份文件，本報自今日起推出“一號文件連連看”系列報道，聚焦糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“誰來種地”、農(nóng)民增收等熱點話題，與讀者一起打開今年中央一號文件里的惠農(nóng)政策“大禮包”。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，怎么干？今年中央一號文件提出了“路線圖”。

從確保國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧，到提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，再到強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動、農(nóng)民增收舉措……今年中央一號文件著眼解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步明確“三農(nóng)”工作重點抓什么、怎么抓，力求讓農(nóng)民得到更多實惠。

穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

糧食安全是中央一號文件多年來的高頻詞。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)的“兩個確保”中，排在第一位的就是確保國家糧食安全。為何如此重視？

“近幾年，面對全球糧食安全形勢嚴(yán)峻、國內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)，我們把解決14億多人的吃飯問題作為‘三農(nóng)’工作的頭等大事，千方百計促生產(chǎn)、奪豐收。”中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說。

看成效，2023年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，中國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近1/5的人口。

看態(tài)勢，中國糧食結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變，確保國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。

具體怎么做？今年中央一號文件突出穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力的導(dǎo)向，提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標(biāo)。

穩(wěn)面積，就是穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固大豆擴(kuò)種成果。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國糧食播種面積17.85億畝，比上年增加954.6萬畝，其中大豆播種面積1.57億畝，比上年增加345.1萬畝。今年，國家明確要確保全國糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。

“這關(guān)鍵是調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。”祝衛(wèi)東說，今年將適當(dāng)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，防止谷賤傷農(nóng)。繼續(xù)實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼，擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，讓農(nóng)民種糧有錢掙。同時，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，讓地方抓糧不吃虧、有動力。

單產(chǎn)提升是主攻方向。農(nóng)業(yè)專家分析指出，目前中國糧食面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來越緊，依靠擴(kuò)大面積增加產(chǎn)量的空間十分有限，產(chǎn)能提升的主要途徑是提高單產(chǎn)。

今年中央一號文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法。其中，在種子上，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進(jìn)展；在耕地上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

推動實現(xiàn)“三個提升”

鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的家園，也是今年中央一號文件提到的重點，這包括“三個提升”。

一是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐，數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，去年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過9萬家，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額超過7300億元，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超過30億人次。

“各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好基礎(chǔ)，但主體不強(qiáng)、鏈條短、帶動能力弱、同質(zhì)化等問題仍較突出。”祝衛(wèi)東說，今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)文件，今年將鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值，支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園；促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送，布局建設(shè)縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施。

二是提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員張斌表示，自2020年實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動正式提出以來，中國鄉(xiāng)村建設(shè)的制度框架不斷完善，短板弱項加快補(bǔ)齊。硬化路、動力電、4G網(wǎng)實現(xiàn)行政村全覆蓋，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部實現(xiàn)通客車、通郵車，截至去年底衛(wèi)生廁所普及率達(dá)73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運處理。

“今年將持續(xù)改善人居環(huán)境，補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)水平。”祝衛(wèi)東說，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗收合格后補(bǔ)助到戶的獎補(bǔ)模式，不能搞成政府大包大攬；針對農(nóng)村新能源汽車越來越多的情況，加強(qiáng)重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。個別地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)搞花架子、搞“一刀切”的現(xiàn)象，要堅決予以整治。

三是提升鄉(xiāng)村治理水平。中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村正在發(fā)生重大變遷，包括人口總量和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序等方面都在發(fā)生深刻變化，這對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。

據(jù)介紹，今年將持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)，優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，加強(qiáng)高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。

實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動

腰包鼓不鼓，農(nóng)民很關(guān)注。今年中央一號文件明確提出，實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動。

韓文秀表示，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。過去一年，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，實際增長7.6%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高2.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距之比縮小到2.39∶1。今年提出實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，目的就是鞏固農(nóng)民持續(xù)增收勢頭，促進(jìn)共同富裕。

從構(gòu)成看，農(nóng)民收入包括家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入等。其中，家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民收入的1/3左右，搞好家庭經(jīng)營是農(nóng)民增收的重頭戲。

圍繞挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力，中央一號文件提出，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。

“小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是中國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員陳秧分說，應(yīng)鼓勵因地制宜合理選擇聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，確保農(nóng)民能獲利、多得利，支持培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成認(rèn)為，應(yīng)把突破小農(nóng)戶增收難作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重點，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界。據(jù)相關(guān)測算，實行全環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶，一般可提質(zhì)增收約15%至20%。

圍繞工資性收入，文件明確促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，培育壯大勞務(wù)品牌。做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴(kuò)大勞務(wù)報酬規(guī)模。

“當(dāng)前，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收仍面臨一定壓力。”金文成說，還需要靠充分就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，加大外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長。

祝衛(wèi)東表示，強(qiáng)化農(nóng)民增收，還將拓展轉(zhuǎn)移性收入，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農(nóng)民的各項補(bǔ)助補(bǔ)貼補(bǔ)到位。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

鄉(xiāng)村全面振興怎么干
關(guān)注中央一號文件里這些詞

糧食

穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

耕地

嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。

種業(yè)

加快推進(jìn)種業(yè)振興行動，完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。

幫扶

加大對重點地區(qū)幫扶支持力度。將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，加強(qiáng)整合資金使用監(jiān)管。

增收

實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。

城鄉(xiāng)

促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。

村BA

繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。堅持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。

人才

實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。