針對(duì)報(bào)酬支付、工作休息等問(wèn)題出臺(tái)指引指南——更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

近日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，對(duì)快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、家政服務(wù)員等職業(yè)的報(bào)酬支付、工作休息、勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題進(jìn)行了具體指導(dǎo)，將更好幫助企業(yè)合規(guī)用工，切實(shí)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

近幾年，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)工作的勞動(dòng)者的權(quán)益?zhèn)涫苌鐣?huì)關(guān)注。平臺(tái)企業(yè)對(duì)這類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者存在多種組織和管理模式。比如，外賣配送用工模式有專送騎手、眾包騎手，網(wǎng)約車用工模式有C2C模式、B2C模式和聚合模式。不同用工模式對(duì)傳統(tǒng)用工管理、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障權(quán)益提出了新的挑戰(zhàn)。其中，工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用不明確、平臺(tái)規(guī)則制定不透明、維權(quán)難度大等新情況新問(wèn)題反映較為突出。

繼2021年人社部發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，相關(guān)部門又多次推出面向外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)等重點(diǎn)群體的專項(xiàng)權(quán)益保障措施。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些措施合理界定了企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制。不過(guò)，在指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定的過(guò)程中，企業(yè)反映相關(guān)政策規(guī)定缺乏可操作性，希望能出臺(tái)更具體的實(shí)施辦法，便于企業(yè)準(zhǔn)確理解和全面執(zhí)行。

新規(guī)一個(gè)引人注目的變化是，提出了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間的計(jì)算辦法和休息辦法，即工作時(shí)間達(dá)到上限，平臺(tái)應(yīng)停止派單?！缎戮蜆I(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》明確，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商，合理確定勞動(dòng)者連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間。勞動(dòng)者工作時(shí)間達(dá)到上限時(shí)間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間，以保障勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間。

另一個(gè)被確立的權(quán)益是，外賣小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，針對(duì)許多快遞員提出的法定節(jié)假日繼續(xù)工作能否獲得加班費(fèi)的問(wèn)題，新規(guī)明確，在法定節(jié)假日工作的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬，企業(yè)需按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示：“‘兩指引一指南’的發(fā)布，是對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)條件權(quán)、勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益保障的進(jìn)一步細(xì)化。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障強(qiáng)調(diào)了最低工資保障以及法定節(jié)假日的高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；休息休假權(quán)保障強(qiáng)調(diào)了最長(zhǎng)接單時(shí)間和最長(zhǎng)工作時(shí)間，并提出工作時(shí)間的計(jì)算辦法；勞動(dòng)救濟(jì)權(quán)則主要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部糾紛化解機(jī)制、工會(huì)維權(quán)、相關(guān)部門維權(quán)等途徑得到保障。”

此前，人社部曾多次舉辦相關(guān)調(diào)研和研討會(huì)，并對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合行政指導(dǎo)。指引、指南具體內(nèi)容的形成，充分聽(tīng)取了企業(yè)、勞動(dòng)者、專家、各有關(guān)部門和地方的意見(jiàn)建議，體現(xiàn)出了“雙保護(hù)”的理念。

張成剛認(rèn)為，“兩指引一指南”的發(fā)布，有助于理清新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者和平臺(tái)企業(yè)在相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一方面能夠?qū)ζ脚_(tái)企業(yè)的用工規(guī)則制定形成指引，另一方面也能夠引導(dǎo)從業(yè)者預(yù)期，同時(shí)為勞動(dòng)糾紛裁定提供標(biāo)準(zhǔn)。這些都有助于形成從業(yè)者和平臺(tái)企業(yè)之間更加和諧的用工關(guān)系。