礦山安全生產(chǎn)硬措施，硬在哪里

《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》近日發(fā)布——
礦山安全生產(chǎn)硬措施，硬在哪里

近年來(lái)，受國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種因素沖擊影響，能源礦產(chǎn)資源需求旺盛、市場(chǎng)火熱、價(jià)格高企，煤礦長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度生產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加之我國(guó)礦山安全基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)害耦合疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患基數(shù)不斷增大，防范控制難度持續(xù)加大。

2023年以來(lái)，礦山領(lǐng)域發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故，特別是近兩個(gè)月接連發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。

近日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱《硬措施》）。2月1日，國(guó)新辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張瑞庭等相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《硬措施》的相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

聚焦突出矛盾問(wèn)題出臺(tái)實(shí)招硬招

《硬措施》聚焦當(dāng)前礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問(wèn)題以及面臨的新情況、新風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了一系列實(shí)招和硬招。

張瑞庭指出，《硬措施》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦近年來(lái)礦山重特大事故暴露出的安全責(zé)任不落實(shí)、隱患排查整治質(zhì)量不高、從業(yè)人員安全素養(yǎng)不夠等突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既強(qiáng)調(diào)重典治亂，對(duì)“打非治違”、科技賦能、事故查處等方面做出明確部署，又注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，從動(dòng)態(tài)致災(zāi)因素普查、災(zāi)害治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面提出具體要求，著力推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。此外，堅(jiān)持失職追責(zé)，突出“責(zé)任”二字，進(jìn)一步明確企業(yè)實(shí)際控制人、部門(mén)監(jiān)管人員、屬地政府的安全責(zé)任，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)情形，全鏈條發(fā)力，以責(zé)任到位推動(dòng)安全制度措施到位，全面筑牢安全生產(chǎn)嚴(yán)密防線。

在一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任方面，張瑞庭介紹，在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上，緊緊抓住實(shí)際控制人這個(gè)關(guān)鍵。對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰。

抓好隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理

“隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理工作是防范化解風(fēng)險(xiǎn)、減少礦山事故的基礎(chǔ)性工程，是經(jīng)常性、常態(tài)化的工作，必須常抓不懈，動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)掌握隱蔽致災(zāi)因素，及時(shí)有效治理重大災(zāi)害。”國(guó)家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司監(jiān)察專員王鐵根說(shuō)。

《硬措施》提出，要強(qiáng)化對(duì)重大災(zāi)害的超前治理。王鐵根表示，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將著眼于推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，“全、深、真、準(zhǔn)”抓好隱蔽致災(zāi)因素普查和重大災(zāi)害治理工作，對(duì)各種重大災(zāi)害進(jìn)行源頭治理、超前治理、精準(zhǔn)治理，努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)防范向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變、由單一治理向綜合治理轉(zhuǎn)變、由井下局部治理向地面區(qū)域治理轉(zhuǎn)變。

礦山隱蔽致災(zāi)因素普查是礦山安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性工作，是加快實(shí)現(xiàn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的根本舉措?！队泊胧分袕?qiáng)調(diào)，礦山企業(yè)必須查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可采掘作業(yè)。

2021年至2023年，我國(guó)針對(duì)礦山隱蔽致災(zāi)因素開(kāi)展相關(guān)普查。通過(guò)普查，一大批礦山采空區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造等隱蔽致災(zāi)因素探明并得到治理。截至目前，查出采空區(qū)5.4萬(wàn)個(gè)、瓦斯富集區(qū)2004個(gè)、斷層褶曲3.1萬(wàn)個(gè)、陷落柱8631個(gè)、受水害威脅工作面3298個(gè)。與此同時(shí)，隱蔽致災(zāi)因素普查工作重視程度不夠、普查質(zhì)量不高、治理措施不完善、監(jiān)督檢查力度不夠、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等問(wèn)題依然突出。

王鐵根表示，下一步，國(guó)家礦山安監(jiān)局將繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)礦山隱蔽致災(zāi)因素普查工作，包括深化隱蔽致災(zāi)因素普查，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察。將督促礦山企業(yè)全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險(xiǎn)區(qū)等的分布情況，綜合采取物探、化探、鉆探等工程措施相互驗(yàn)證，查清3至5年采掘區(qū)域范圍內(nèi)隱蔽致災(zāi)因素。

持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為

非法違法生產(chǎn)建設(shè)是造成礦山重特大事故的罪魁禍?zhǔn)住?023年，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)通過(guò)開(kāi)展礦山重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患12000余條，同比分別增加51.3%、203%，著力消除了一批重大隱患、嚴(yán)懲了一批違法行為。

然而，從近一段時(shí)期礦山重大事故暴露的問(wèn)題看，重大事故隱患存量依然較多，非法違法生產(chǎn)行為依然多發(fā)。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)人史寶中表示，今年將持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對(duì)隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等故意逃避監(jiān)管的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。對(duì)發(fā)現(xiàn)的越界開(kāi)采等違法行為，依法依規(guī)及時(shí)移送自然資源、公安、供電等部門(mén)處理。

針對(duì)礦山謊報(bào)瞞報(bào)事故，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)趙蘇啟表示，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將采取技防和人防綜合措施構(gòu)建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長(zhǎng)效機(jī)制。將采取技術(shù)措施嚴(yán)防造假，礦山企業(yè)要在井口、主要作業(yè)地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“無(wú)視頻監(jiān)控不作業(yè)”。所有入井人員必須攜帶標(biāo)識(shí)卡，準(zhǔn)確掌握入井人員井下動(dòng)態(tài)活動(dòng)軌跡，讓造假行為“無(wú)處藏身”。