人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》

近日，人社部與最高人民法院、司法部、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》（人社廳發(fā)〔2024〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。人社部調(diào)解仲裁管理司負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》的背景和意義？

答：黨的二十大報(bào)告及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》都對(duì)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作提出明確要求。近年來(lái)，越來(lái)越多的勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用日益顯現(xiàn)。但與之相對(duì)的，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)難、多頭跑和辦理此類(lèi)勞動(dòng)糾紛調(diào)查取證難、事實(shí)認(rèn)定難、法律政策不完善等問(wèn)題突出。近年來(lái)，一些地區(qū)人社部門(mén)主動(dòng)作為、創(chuàng)新探索，在與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、建立工作機(jī)制、開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解等方面創(chuàng)造了一批務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，四川省綿陽(yáng)市人社局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同建立了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)聯(lián)合調(diào)解中心，培育建立專(zhuān)業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍，推行智慧“云調(diào)解”打破地域限制，實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛受理只跑一次、一體辦理。廣東省廣州市荔灣區(qū)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障中心堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建成區(qū)域功能型黨委34個(gè)，外賣(mài)騎手流動(dòng)黨支部20個(gè)，搭建黨委政府與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者連心橋；加強(qiáng)源頭治理，打通街道、部門(mén)、企業(yè)3個(gè)渠道，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確重點(diǎn)保障內(nèi)容和工作機(jī)制；加大服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解仲裁與行政協(xié)調(diào)、勞動(dòng)維權(quán)與就業(yè)幫扶、促進(jìn)就業(yè)與穩(wěn)定企業(yè)有機(jī)融合。印發(fā)《通知》，是人社等部門(mén)認(rèn)真踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)商調(diào)解前端性、基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)柔性化方式及時(shí)妥善維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

問(wèn)：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的目標(biāo)是什么？對(duì)于工作模式有什么考慮？

答：相較傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系，新就業(yè)形態(tài)更多呈現(xiàn)民事權(quán)益與勞動(dòng)保障權(quán)益相互混合、難以區(qū)分。一旦發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者往往難以弄清自己為哪家企業(yè)工作、應(yīng)享受哪些權(quán)益保護(hù)、應(yīng)到哪些機(jī)構(gòu)維權(quán)。對(duì)此，我們根據(jù)“高效辦成一件事”要求，堅(jiān)持政策集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的理念，整合調(diào)解優(yōu)勢(shì)資源，匯聚多部門(mén)力量，著力開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作，切實(shí)解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者投訴無(wú)門(mén)問(wèn)題，既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

具體到工作模式，《通知》明確，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛較多地區(qū)的人社部門(mén)、人民法院、司法行政部門(mén)、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極探索打造“人社牽頭、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院調(diào)解中心或者根據(jù)實(shí)際在相關(guān)調(diào)解組織增加聯(lián)合調(diào)解職能，有條件的可設(shè)立一站式調(diào)解中心，做好各類(lèi)調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛。

問(wèn)：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解如何開(kāi)展？

答：受理范圍方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)）等法律政策，一站式調(diào)解中心或者開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織可受理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)和用工合作企業(yè)之間因勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、休息、職業(yè)傷害等勞動(dòng)糾紛提出的調(diào)解申請(qǐng)，并根據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定及爭(zhēng)議事實(shí)，遵循平等、自愿、合法、公正、及時(shí)原則，幫助雙方當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。

調(diào)解流程方面，接到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解申請(qǐng)，一站式調(diào)解中心或者開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請(qǐng)人寫(xiě)明基本情況、請(qǐng)求事項(xiàng)和事實(shí)理由并簽字確認(rèn)；接到通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)來(lái)的調(diào)解申請(qǐng)，一站式調(diào)解中心或者開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核申請(qǐng)內(nèi)容、材料是否清晰完整并告知當(dāng)事人。對(duì)屬于受理范圍且雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)盡快完成受理。對(duì)不屬于受理范圍或者一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)做好記錄，并口頭或者書(shū)面通知申請(qǐng)人。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，但雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15日。

在線調(diào)解方面，《通知》要求，人社部門(mén)、人民法院、司法行政部門(mén)、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位要充分運(yùn)用已有在線調(diào)解平臺(tái)，做好勞動(dòng)糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接，對(duì)符合在線調(diào)解條件的勞動(dòng)糾紛開(kāi)展全流程在線調(diào)解活動(dòng)，包括提交調(diào)解申請(qǐng)、音視頻調(diào)解、司法確認(rèn)、法律咨詢等，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多元解紛服務(wù)。

問(wèn)：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解成果有哪些保障？

答：經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由一站式調(diào)解中心或者開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，推動(dòng)雙方當(dāng)事人及時(shí)完整履行調(diào)解協(xié)議。不能立即履行，依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)仲裁審查或者司法確認(rèn)的，一站式調(diào)解中心或者開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織要引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出申請(qǐng)。

對(duì)不屬于聯(lián)合調(diào)解受理范圍、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛，一站式調(diào)解中心或者開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織要依法引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

問(wèn)：將采取哪些具體措施促進(jìn)《通知》的貫徹落實(shí)？

答：一是明確工作職責(zé)?！锻ㄖ访鞔_，人社部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)、辦案指導(dǎo)等工作，提供協(xié)助協(xié)商、就業(yè)幫扶等服務(wù)；人民法院根據(jù)需要設(shè)置人民法院巡回審判點(diǎn)（窗口）等，會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步暢通調(diào)解、仲裁與訴訟、執(zhí)行銜接渠道，積極履行指導(dǎo)調(diào)解的法定職能；司法行政部門(mén)通過(guò)在一站式調(diào)解中心派駐人民調(diào)解工作室、引導(dǎo)激勵(lì)律師參與公益法律服務(wù)等方式，做好一站式調(diào)解工作；工會(huì)、工商聯(lián)和企聯(lián)組織選派工作人員或者推薦行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員積極參與一站式調(diào)解工作。二是發(fā)揮相關(guān)部門(mén)作用。積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)支持，推動(dòng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，做好綜合監(jiān)督工作。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)糾紛化解的社會(huì)責(zé)任，依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，搭建勞動(dòng)者與企業(yè)溝通對(duì)話平臺(tái)，強(qiáng)化合規(guī)管理，在用工過(guò)程中遵守相關(guān)法律政策和誠(chéng)信原則，積極配合提供新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛協(xié)商調(diào)解案件中需要的重要信息，切實(shí)做好勞動(dòng)糾紛預(yù)防化解工作。