農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 增加農(nóng)民收入......中央農(nóng)辦權(quán)威解讀

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》印發(fā)。國務(wù)院新聞辦公室2月4日舉行新聞發(fā)布會，中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)了如何更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)農(nóng)民增收等問題。一起來看——

如何統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

一是扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重點是實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快推動城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋。文件強(qiáng)調(diào)，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，幫助能進(jìn)城愿進(jìn)城的農(nóng)民更好融入城市。

二是保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城是一個較長的過程，在城市還沒有扎下根之前，不要著急斷了他們回鄉(xiāng)村的后路。必須保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

三是加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些年，縣域城鎮(zhèn)化持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)民到縣城就業(yè)居住、向縣城集聚更加普遍。文件強(qiáng)調(diào)，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。關(guān)鍵是要兩手發(fā)力，一手推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，抓好縣城這個龍頭，發(fā)揮對鄉(xiāng)村輻射帶動作用；一手適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好、人都遷走了，造成浪費。

如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收？

一是挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力。搞好家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)民增收的重頭戲。文件提出，實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。文件還提出，健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多品種聯(lián)動調(diào)控，提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效，穩(wěn)價格、促增收。同時，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

二是穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入。工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的第一支柱。文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)。針對拖欠農(nóng)民工工資問題，文件提出要加強(qiáng)源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警，完善根治欠薪長效機(jī)制。當(dāng)前正是歲末年初關(guān)口，有關(guān)部門正在開展整治欠薪的專項行動，全力以赴讓農(nóng)民工兄弟過個安心年。

三是拓展轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入是一般農(nóng)戶特別是低收入人口收入的重要組成部分。需要持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平。文件強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農(nóng)民的各項補(bǔ)助補(bǔ)貼補(bǔ)到位，讓農(nóng)民真正得到實惠。

四是賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。財產(chǎn)性增收還有較大潛力。文件提出，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)是什么？

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化趨勢，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制的分類指導(dǎo)。

二是持續(xù)改善人居環(huán)境。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁。要持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓農(nóng)村天更藍(lán)、地更綠、水更清。

三是補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板。針對農(nóng)民群眾反映突出的問題，列出清單，一項一項解決好。文件針對有的地方飲水安全保障問題，要求分類完善農(nóng)村供水工程體系。針對農(nóng)村新能源汽車越來越多的情況，要求加強(qiáng)重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。針對有的地方農(nóng)村房屋抗震性差的問題，要求繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，讓農(nóng)民住得安全放心。

四是提高公共服務(wù)水平。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，回應(yīng)農(nóng)民群眾關(guān)切。教育上，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。醫(yī)療上，強(qiáng)化醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜的導(dǎo)向，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)用藥更加便利。養(yǎng)老上，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機(jī)制，解決后顧之憂。

五是把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。鄉(xiāng)村建設(shè)要突出為農(nóng)民而建，重在可持續(xù)。

中央一號文件總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強(qiáng)化”

“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確保國家糧食安全重點是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。確保不發(fā)生規(guī)模性返貧重點是落實好防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，著力增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動力。

“三個提升”，就是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平。提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點是堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平重點是從各地實際和農(nóng)民需求出發(fā)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和公共服務(wù)。提升鄉(xiāng)村治理水平重點是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。

“兩個強(qiáng)化”，就是強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動重點是協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興增動力、添活力。強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措重點是實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，支持農(nóng)民持續(xù)增收致富，日子越過越好。