推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效

日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》對外發(fā)布。

“這是黨的十八大以來中央連續(xù)出臺的第12個指導(dǎo)‘三農(nóng)’工作的一號文件，充分體現(xiàn)了‘三農(nóng)’作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位，為廣大農(nóng)民群眾送去了新年的政策‘大禮包’。文件的總體框架可以概括為‘兩個確保、三個提升、兩個強(qiáng)化’——確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平；強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措。”2月4日，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上表示，今年的中央一號文件從關(guān)鍵切口入手，提出一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，讓農(nóng)民群眾得到更多實惠。

“千村示范、萬村整治”工程是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃推動的一項重大決策，經(jīng)過20多年的持續(xù)推進(jìn)，已成為涵蓋鄉(xiāng)村振興各個方面的一項系統(tǒng)性工程。

今年中央一號文件的主題是學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在實踐中，“千萬工程”經(jīng)驗怎么學(xué)？韓文秀表示，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗不能脫離實際搞“一刀切”。必須緊密結(jié)合自身實際，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，找準(zhǔn)抓什么，明確怎么抓，因地制宜，循序漸進(jìn)，創(chuàng)造性開展工作，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得鄉(xiāng)村振興的階段性成果，讓農(nóng)民群眾有更加充實的獲得感、幸福感、安全感。

糧食安全是“國之大者”，今年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)確保國家糧食安全。

如何實現(xiàn)這一任務(wù)？中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東分析指出，一要穩(wěn)定播種面積，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個積極性。圍繞調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，重點從價格、補(bǔ)貼、保險等方面強(qiáng)化政策舉措。圍繞調(diào)動地方抓糧積極性，突出壓實責(zé)任和強(qiáng)化扶持兩手發(fā)力，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，重點加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。

“建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制是個老大難問題，今年力爭邁出實質(zhì)性步伐。”韓文秀進(jìn)一步補(bǔ)充說，中央一號文件提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作。目前有關(guān)部門正研究具體實施辦法，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費等相關(guān)因素，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，推動橫向利益補(bǔ)償見到真金白銀，并進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式，多出實招讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

“二要主攻單產(chǎn)提升。文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機(jī)良法。重點是抓住種子和耕地兩個要害。加快推進(jìn)種業(yè)振興行動和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善農(nóng)田水利設(shè)施，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。多措并舉推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。三要拓展食物來源，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。四要強(qiáng)化節(jié)糧減損。持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動，堅決制止餐飲浪費行為，讓節(jié)約糧食在全社會蔚然成風(fēng)。”祝衛(wèi)東說。

談到發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的舉措，祝衛(wèi)東介紹，一是突出地方特色——要用現(xiàn)代經(jīng)營理念、標(biāo)準(zhǔn)、方式把“土”味優(yōu)勢彰顯出來，打造鄉(xiāng)土特色品牌，加快把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是注重產(chǎn)業(yè)融合——要充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；三是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工——推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，改造提升加工設(shè)施，進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度；四是暢通農(nóng)村物流——重點對健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程等作出部署。

在促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面，祝衛(wèi)東透露，文件把強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措擺在突出位置，重點從四個方面著力：

——挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力。實施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，支持農(nóng)民發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等家庭經(jīng)營項目。健全全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多品種聯(lián)動調(diào)控，提升消費幫扶助農(nóng)增收行動實效，穩(wěn)價格、促增收。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的政策導(dǎo)向，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，更好地帶動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

——穩(wěn)定農(nóng)民外出務(wù)工收入。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)。

——拓展轉(zhuǎn)移性收入。持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項目監(jiān)管，嚴(yán)厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農(nóng)民的各項補(bǔ)助補(bǔ)貼補(bǔ)到位。

——賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。