開(kāi)啟碳排放權(quán)交易的法治新局面——解讀《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》近日對(duì)外公布，自2024年5月1日起施行。這部條例將如何規(guī)范碳市場(chǎng)發(fā)展？司法部、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)條例進(jìn)行了解讀。

碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2021年7月全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易。上線(xiàn)交易以來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國(guó)總排放量的比例超過(guò)40%。截至2023年底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)方面的短板日益明顯。此前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿(mǎn)足規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實(shí)際需要，需制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。

條例的制定總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全流程管理，覆蓋碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，避免制度空白和盲區(qū)。同時(shí)，立足我國(guó)碳排放權(quán)交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實(shí)際情況，重在構(gòu)建基本制度框架，保持相關(guān)制度設(shè)計(jì)必要彈性，為今后發(fā)展留有空間。此外，針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假突出問(wèn)題，著力完善制度機(jī)制，有效防范懲治，保障碳排放權(quán)交易政策功能發(fā)揮。

兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，條例從六個(gè)方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架：一是注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)。二是碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式。三是重點(diǎn)排放單位確定。四是碳排放配額分配。五是排放報(bào)告編制與核查。六是碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易。

排放數(shù)據(jù)真實(shí)是碳排放權(quán)交易正常進(jìn)行和發(fā)揮政策功能的基本前提。兩部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，條例主要從四個(gè)方面作了規(guī)定：

一是強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任。要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報(bào)告并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)信息并保存原始記錄和管理臺(tái)賬。

二是加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。條例對(duì)受委托開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及受委托編制年度排放報(bào)告、對(duì)年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為作出規(guī)范。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

四是加大處罰力度。對(duì)在溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應(yīng)業(yè)務(wù)等嚴(yán)格的處罰，并建立信用記錄制度。

記者了解到，為確保條例順利實(shí)施、落地落實(shí)，有關(guān)方面將持續(xù)抓好宣傳貫徹，并及時(shí)跟進(jìn)配套制度，完善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施。

條例對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)建設(shè)作了明確規(guī)定，有關(guān)方面將以條例實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌整合各方面力量，加快管理平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管的信息化、智能化水平，形成監(jiān)管合力。