“三位一體”保護耕地：守住糧食生產(chǎn)的命根子

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，沒有耕地安全，就沒有糧食安全。如何嚴格落實耕地保護制度，確保國家糧食安全？

日前公布的今年中央一號文件要求，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。

“我國人均耕地數(shù)量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，耕地保護任重道遠。”中央一號文件起草組成員王東杰說，保障耕地數(shù)量，必須嚴守耕地總量，牢牢守住18億畝耕地紅線。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，新一輪國土空間規(guī)劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，并且逐級分解下達到各地。對此，中央一號文件對落實好任務(wù)提出了明確要求。

合法占用耕地方面，中央一號文件強調(diào)，改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。

“對亂占、破壞耕地的違法行為，包括亂建‘大棚房’、破壞黑土地、非法取土等，必須堅持零容忍，堅決整治、嚴厲打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。”韓文秀說，對耕地“非糧化”，要統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障、農(nóng)民增收的關(guān)系，細化明確整改范圍，合理安排恢復時序，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕。

嚴守耕地總量的同時，是提升耕地質(zhì)量。

中央一號文件起草組成員張征說，中央一號文件以高標準農(nóng)田建設(shè)為抓手，部署加強耕地質(zhì)量建設(shè)。優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標準農(nóng)田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求，確保建一塊、成一塊。同時，健全補充耕地質(zhì)量驗收制度，加大黑土地保護工程推進力度，實施耕地有機質(zhì)提升行動。

挖掘后備耕地資源，同樣是加強耕地保護和建設(shè)的著力點。

韓文秀說，這方面重點是做好“兩塊地”的文章：一塊是撂荒地，鼓勵各地因地制宜把撂荒地利用起來，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，對確實無人耕種的，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多種途徑種好用好。另一塊是鹽堿地，隨著科技進步，開發(fā)潛力相應(yīng)增大，要“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，種子和鹽堿地相互適配，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。