開啟碳排放權(quán)市場(chǎng)交易法治新局面

2024年2月4日，國(guó)務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等方面作出規(guī)定，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民、司法部立法四局局長(zhǎng)張要波介紹《條例》有關(guān)情況并回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

將高排放行業(yè)盡早納入碳市場(chǎng)

趙英民介紹，我國(guó)的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點(diǎn)行業(yè)，占二氧化碳排放總量的75%左右。這些重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放的量化控制管理，影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入了發(fā)電行業(yè)，排放量大約是51億噸，占全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上。“將高排放行業(yè)盡早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在碳排放資源配置中的決定作用，可以使全社會(huì)的降碳成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最小化，從而助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)。”趙英民指出。

根據(jù)《條例》，擴(kuò)圍工作將把握好節(jié)奏力度，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

為推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)提供法律支撐

除了擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，《條例》還明確了進(jìn)一步推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)的其他工作。

《條例》明確，配額分配根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。“適時(shí)引入有償分配，并逐步提升其比例，有利于控制碳排放總量，使碳價(jià)更真實(shí)地反映碳減排成本，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升我國(guó)碳市場(chǎng)在國(guó)際碳定價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)。”趙英民指出。

針對(duì)有效調(diào)控手段不足、市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制不完善等現(xiàn)狀，《條例》將全國(guó)碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要作為重要考慮因素，制定碳排放配額總量和分配方案，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供法律保障。

《條例》還對(duì)豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)只將二氧化碳一種溫室氣體納入管控，行業(yè)范圍僅僅是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品也只是碳排放配額現(xiàn)貨。為此，《條例》規(guī)定，碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制的目標(biāo)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。

“下一步，我們將在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳減排資源配置中的決定性作用。”趙英民表示。

切實(shí)守住數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線

數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線。為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長(zhǎng)出了“牙齒”。對(duì)此，趙英民用“嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰”六個(gè)字來概括。

嚴(yán)控主要體現(xiàn)在：明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的禁止事項(xiàng)和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間；通過建設(shè)完善全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)無法被篡改；通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

嚴(yán)查主要體現(xiàn)在：通過全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索和疑點(diǎn)不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。

嚴(yán)罰主要體現(xiàn)在：明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴(yán)懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。

根據(jù)《條例》，接受委托編制年度排放報(bào)告以及對(duì)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為，首先是沒收違法所得，并處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬(wàn)元的，要處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。“就是堅(jiān)持雙罰制，既對(duì)機(jī)構(gòu)處罰，又對(duì)相關(guān)責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。”張要波表示。

兩個(gè)碳市場(chǎng)既有區(qū)別又互為補(bǔ)充

2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。它與全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)有什么關(guān)系？

趙英民解釋，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之后，我國(guó)推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具，兩者都是通過市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)的碳市場(chǎng)體系。“通俗來說，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場(chǎng)是自愿性的。”

目前，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，即《條例》中說的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)清繳與其實(shí)際排放等量的配額。清繳完后，配額盈余的企業(yè)可以在市場(chǎng)上通過交易出售獲益；配額不足的企業(yè)需要從市場(chǎng)購(gòu)買，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的降碳成本。而自愿減排交易市場(chǎng)的目的，則是鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場(chǎng)出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。“總的來說，自愿減排交易市場(chǎng)可以動(dòng)員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開展溫室氣體減排行動(dòng)，并創(chuàng)造巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇，帶動(dòng)全社會(huì)共同參與綠色低碳發(fā)展。”趙英民概括。

《條例》規(guī)定，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)可以購(gòu)買經(jīng)核證的溫室氣體減排量，用于清繳其碳排放配額。通過配額清繳抵銷機(jī)制，兩個(gè)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。“強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方共同參與減碳，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家雙碳目標(biāo)。”趙英民指出。