自然資源部地理信息管理司負責(zé)人解讀《新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）建設(shè)總體實施方案》

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）建設(shè)總體實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在推動天地圖由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快推進新一代地理信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱新平臺）建設(shè)。圍繞新平臺建設(shè)的背景形勢、目標(biāo)任務(wù)、推進措施等有關(guān)內(nèi)容，自然資源部地理信息管理司負責(zé)人作出權(quán)威解讀。

為什么要建新平臺？

推動天地圖轉(zhuǎn)型升級，是為了更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對地理信息公共服務(wù)的迫切需求。

據(jù)了解，天地圖自2011年正式上線以來，經(jīng)過十多年的建設(shè)，已建成了包括1個國家級節(jié)點、32個省級節(jié)點（含兵團節(jié)點）和300多個市縣級節(jié)點的架構(gòu)體系，形成了能夠滿足多樣化應(yīng)用需求的在線服務(wù)數(shù)據(jù)體系，提供了豐富的二次開發(fā)資源，具備了一站式在線地理信息服務(wù)能力，成為我國重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)用范圍涵蓋土地、礦產(chǎn)、海洋、生態(tài)等領(lǐng)域，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源管理方面發(fā)揮著重要作用。

部地理信息管理司負責(zé)人介紹，與經(jīng)濟社會發(fā)展對地理信息公共服務(wù)的旺盛需求相比，天地圖還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：在數(shù)據(jù)資源方面，覆蓋面不夠廣、種類不夠豐富、自然資源專題地理信息相對缺乏；在服務(wù)功能方面，服務(wù)內(nèi)容較為單一、移動端服務(wù)供給不足、智能化服務(wù)場景有待探索；在數(shù)據(jù)更新方面，更新頻率不高、節(jié)點間協(xié)同更新不夠、地區(qū)發(fā)展不均衡；在運行支撐方面，云計算資源統(tǒng)籌不夠、供需矛盾較為突出、分類限流對用戶使用造成了不同程度的影響。在國家大力推進數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的背景下，需要進一步轉(zhuǎn)變思維方式、創(chuàng)新工作模式，推動天地圖轉(zhuǎn)型升級，不斷釋放地理信息公共數(shù)據(jù)要素潛力，提升地理信息公共服務(wù)水平。

2021年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃》明確提出：“構(gòu)建新一代地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）”。近年來，自然資源部深入總結(jié)十多年來天地圖發(fā)展情況，認(rèn)真梳理用戶需求，組織開展試點，積極謀劃新平臺建設(shè)，推動天地圖轉(zhuǎn)型升級。

新平臺有哪些新升級？

根據(jù)《實施方案》，新平臺建設(shè)要堅持“問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌集約、安全可控”原則，綜合運用新理念、新技術(shù)、新模式，推動天地圖由單一地理信息服務(wù)向綜合地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，從數(shù)據(jù)資源、服務(wù)功能、更新效率、運行支撐等方面進行全面升級，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地理信息公共服務(wù)能力，助力數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

“新平臺建設(shè)的總體目標(biāo)是實現(xiàn)綜合地理信息服務(wù)，升級‘四個能力’。”上述負責(zé)人表示。

——在數(shù)據(jù)資源方面。建立多源多維、多時多類的地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推動新平臺實現(xiàn)要素內(nèi)容由基礎(chǔ)地理信息到自然資源領(lǐng)域?qū)ｎ}地理信息，覆蓋范圍由國內(nèi)到全球、由陸地到海洋，遙感影像由單一時相到多時相的轉(zhuǎn)變與升級。

——在服務(wù)功能方面。適應(yīng)多種應(yīng)用場景需求，推動新平臺實現(xiàn)由單一的在線地圖服務(wù)到深度融合成果目錄、標(biāo)準(zhǔn)地圖等多樣服務(wù)，由基礎(chǔ)底圖服務(wù)到地理信息綜合服務(wù)，由桌面端服務(wù)到移動端服務(wù)的轉(zhuǎn)變與升級。

——在數(shù)據(jù)更新方面。建立數(shù)據(jù)匯聚、共享、整合、發(fā)布的全流程在線協(xié)同更新技術(shù)體系，推動新平臺實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)由離線更新到在線更新、由整版定期更新到重要內(nèi)容適時更新的轉(zhuǎn)變與升級。

——在運行支撐方面。依托云計算技術(shù)，打造高效穩(wěn)定的一體化運行支撐體系，推動新平臺實現(xiàn)計算資源由分散建設(shè)到適度集中、集約共享的轉(zhuǎn)變與升級。

到2025年，初步建成數(shù)據(jù)資源豐富全面、服務(wù)功能完善智能、聯(lián)動更新及時高效、運行支撐集約穩(wěn)定的新平臺，瓦片地圖服務(wù)日均請求響應(yīng)能力達到30億次以上，能夠支撐百萬級開發(fā)用戶；實現(xiàn)優(yōu)于1米分辨率影像服務(wù)陸地國土覆蓋范圍超過90%，并不斷提高時效性，地理信息綜合服務(wù)能力初步形成。

到2030年，新平臺全面發(fā)展，數(shù)據(jù)資源更加豐富，服務(wù)功能更加智能，聯(lián)動更新更加高效，運行支撐更加穩(wěn)定，政府地理信息資源更加開放，各類地理信息應(yīng)用更加深入，地理信息綜合服務(wù)能力全面提升。

如何建設(shè)新平臺？

上述負責(zé)人介紹，新平臺建設(shè)包括公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、高度協(xié)同智能化服務(wù)體系建設(shè)、全流程數(shù)據(jù)在線更新技術(shù)體系建設(shè)、全國統(tǒng)一的運行支撐體系建設(shè)四項主要內(nèi)容，旨在實現(xiàn)數(shù)據(jù)覆蓋全面化、應(yīng)用服務(wù)智能化、聯(lián)動更新在線化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化，不斷提升在線地理信息公共服務(wù)水平，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展。

——公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。從數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)匯聚、整合處理、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品四個方面對新平臺數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)進行部署。在數(shù)據(jù)資源方面，強調(diào)匯聚整合多尺度基礎(chǔ)地理信息、實景三維、自然資源專題地理信息等數(shù)據(jù)成果，加強公共服務(wù)地名地址庫建設(shè)。在數(shù)據(jù)匯聚方面，提升地理信息變化發(fā)現(xiàn)能力實現(xiàn)有效增量更新，推進數(shù)據(jù)匯聚融合。在整合處理方面，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建在線質(zhì)檢體系，強化在線服務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品方面，擴展三維地理信息公共服務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，研發(fā)開放數(shù)據(jù)集。

——高度協(xié)同智能化服務(wù)體系建設(shè)。從門戶網(wǎng)站、基礎(chǔ)核心軟件和開發(fā)資源三方面對新平臺協(xié)同化智能化服務(wù)體系進行謀劃。在門戶網(wǎng)站方面，強調(diào)整合集成各類地理信息公共服務(wù)資源，完善信息架構(gòu)，構(gòu)建新版統(tǒng)一門戶，實現(xiàn)多端覆蓋。在基礎(chǔ)核心軟件方面，重點構(gòu)建二三維一體化的在線地圖服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建自然資源專題地理信息服務(wù)，開發(fā)時空分析與模型服務(wù)。在開發(fā)資源方面，提升新平臺二次開發(fā)能力、移動端服務(wù)能力以及智能化服務(wù)能力。

——全流程數(shù)據(jù)在線更新技術(shù)體系建設(shè)。從開發(fā)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫、建設(shè)國省同步更新機制、完善在線更新技術(shù)系統(tǒng)、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等四方面對新平臺數(shù)據(jù)更新能力進行要求。在開發(fā)在線協(xié)同更新云數(shù)據(jù)庫方面，建設(shè)國家級、省級分庫及管理系統(tǒng)、建立國省數(shù)據(jù)庫安全傳輸通道。在建設(shè)國省同步更新機制方面，構(gòu)建國省數(shù)據(jù)庫同步系統(tǒng)，重點建立各省省級分庫數(shù)據(jù)更新技術(shù)系統(tǒng)與工作機制。在完善在線更新技術(shù)系統(tǒng)方面，重點完善在線更新系統(tǒng)和在線服務(wù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)發(fā)布系統(tǒng)。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，圍繞在線協(xié)同更新要求編制在線服務(wù)數(shù)據(jù)維護更新、質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)。

——全國統(tǒng)一的運行支撐體系建設(shè)。從統(tǒng)建共用云計算基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)通用核心支撐軟件系統(tǒng)、建立高水準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系三方面對新平臺統(tǒng)一運行支撐體系進行布局。在統(tǒng)建共用云計算基礎(chǔ)設(shè)施方面，采用安全可靠的云技術(shù)服務(wù)，建設(shè)全國一體化云計算基礎(chǔ)設(shè)施，增強地理信息公共服務(wù)支撐能力。在研發(fā)通用核心支撐軟件系統(tǒng)方面，重點推動新平臺統(tǒng)一用戶中心、統(tǒng)一服務(wù)中心、平臺運行智能監(jiān)控等通用核心支撐軟件系統(tǒng)的選代升級。在建立高水準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)信息安全體系方面，優(yōu)化新平臺安全總體技術(shù)架構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護措施，強化地理信息數(shù)據(jù)安全。

此外，《實施方案》還明確了任務(wù)分工。自然資源部地理信息管理司負責(zé)新平臺建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、綜合評估等，及時推廣可復(fù)制、可借鑒的典型做法。省級自然資源主管部門（其中陜西、黑龍江、四川、海南省特指測繪地理信息局）統(tǒng)籌本地區(qū)省級、市縣級節(jié)點建設(shè)，承擔(dān)統(tǒng)建共用云計算資源建設(shè)。國家基礎(chǔ)地理信息中心會同國家海洋信息中心、部信息中心、部地圖技術(shù)審查中心等共同做好國家級節(jié)點建設(shè)與資源整合工作。各地各單位要高度重視新平臺建設(shè)工作，加大經(jīng)費保障力度，積極拓寬資金渠道，統(tǒng)籌運用各類資金，提高資金使用效率。