國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》答記者問

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于〈北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案〉的批復(fù)》有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委、北京市人民政府近日聯(lián)合印發(fā)《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕241號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出部署安排。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

答：規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，習(xí)近平總書記多次對(duì)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)作出重要指示。2016年5月27日，中共中央政治局研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，習(xí)近平總書記對(duì)北京城市副中心建設(shè)的總體設(shè)想、目標(biāo)方向和實(shí)施步驟等一系列重大問題作出了明確指示，賦予北京城市副中心建設(shè)“調(diào)整北京空間格局、治理大城市病，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式闖出一條新路”的重要使命。2017年2月，習(xí)近平總書記在視察北京城市副中心建設(shè)時(shí)指示要求，站在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)北京城市副中心要有21世紀(jì)的眼光，規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求。2018年12月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》明確要求北京城市副中心要堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為有效治理“城市病”作出示范。2021年8月，經(jīng)報(bào)習(xí)近平總書記同意，國務(wù)院印發(fā)《意見》，明確提出建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，為建設(shè)和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻(xiàn)。

在北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，全面展現(xiàn)水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，塑造京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌，探索可復(fù)制可推廣的綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑和推進(jìn)模式，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，是加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，也是落實(shí)北京城市副中心功能定位和發(fā)展目標(biāo)的迫切需要，同時(shí)對(duì)于全國其他地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展具有示范和借鑒意義。

問：北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)有哪些目標(biāo)？

答：《實(shí)施方案》明確了北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的四個(gè)戰(zhàn)略定位，即：建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想重要踐行地、綠色發(fā)展制度改革先行先試區(qū)、綠色技術(shù)示范應(yīng)用創(chuàng)新區(qū)、人與自然和諧共生引領(lǐng)區(qū)。同時(shí)，《實(shí)施方案》分別提出了2025年和2035年北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的主要目標(biāo)。

到2025年，北京城市副中心綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，綠色技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系基本建立，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

到2035年，以綠色為底色的現(xiàn)代化北京城市副中心基本建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和諧交融，藍(lán)綠交織、水城共融的城市生態(tài)品質(zhì)顯著提升，綠色低碳發(fā)展理念和生態(tài)文化深入人心，全面建成和諧、宜居、美麗的綠色發(fā)展高地。

為進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，《實(shí)施方案》在示范區(qū)綠色生產(chǎn)、綠色生活、生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面設(shè)置了2025年綠色產(chǎn)業(yè)增加值比重、星級(jí)綠色建筑面積比重、細(xì)顆粒物年均濃度等18項(xiàng)量化指標(biāo)，釋放了高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展強(qiáng)信號(hào)。

問：《實(shí)施方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)措施？

答：《實(shí)施方案》明確以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化能源、生態(tài)、文化三大重點(diǎn)支撐，提出了六方面示范建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建智能舒適的綠色建筑示范，包括推進(jìn)實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，加大智能建造應(yīng)用力度等。二是建設(shè)便捷暢達(dá)的綠色交通示范，包括建設(shè)高效綠色的軌道交通，完善生態(tài)友好的道路交通，推進(jìn)綠色智能交通管理，推動(dòng)區(qū)域綠色低碳交通一體化等。三是打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色產(chǎn)業(yè)示范，包括推進(jìn)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平，強(qiáng)化綠色金融商務(wù)服務(wù)功能，推進(jìn)文化旅游商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)交流與合作等。四是建立安全高效的綠色能源示范，包括完善能源消耗強(qiáng)度和總量調(diào)控，全面提升能源利用效率，大力發(fā)展可再生能源和余熱利用，積極拓展綠色電力應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)能源技術(shù)等。五是構(gòu)筑清新美麗的綠色生態(tài)示范，包括建設(shè)水城共融的生態(tài)城市，建成藍(lán)綠交織的森林空間，持續(xù)抓好空氣污染治理，加強(qiáng)噪聲污染綜合防治，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治等。六是樹立低碳環(huán)保的綠色文化示范，包括廣泛宣傳生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度生活方式，推動(dòng)普及綠色發(fā)展教育等。

問：《實(shí)施方案》的創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？

答：《實(shí)施方案》與《意見》一脈相承，力求做到一體推進(jìn)、有機(jī)融合。在充分考慮將高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地的具體措施的同時(shí)，又注重調(diào)高標(biāo)尺、負(fù)重加壓，力求蹚出一條可復(fù)制可推廣的綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型的路子，為破解綠色發(fā)展的制度障礙提供示范。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)方面。

政策制度方面。堅(jiān)持大膽探索，推進(jìn)綠色發(fā)展制度改革先行先試，建立集規(guī)劃管理、開發(fā)建設(shè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、城市治理、動(dòng)態(tài)調(diào)整于一體的全過程管控機(jī)制，激發(fā)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，著力形成一批行之有效、示范性強(qiáng)的政策制度經(jīng)驗(yàn)。

技術(shù)應(yīng)用方面。圍繞推進(jìn)綠色技術(shù)示范應(yīng)用，積極探索科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色低碳發(fā)展新模式，依托科技應(yīng)用場(chǎng)景沙盒試點(diǎn)建設(shè)，集聚綠色創(chuàng)新要素，推動(dòng)形成綠色、協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

項(xiàng)目落地資金平衡方面。聚焦充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與推動(dòng)綠色發(fā)展積極性，探索出一套具備經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性的項(xiàng)目推進(jìn)模式。

城市更新方面。北京城市副中心既有存量改造任務(wù)，又有增量建設(shè)任務(wù)，在實(shí)踐中探索新城高水平綠色低碳建設(shè)、老城深度綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑，形成一整套城市綠色低碳規(guī)劃、建設(shè)、更新、運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系；構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)技術(shù)在城市的系統(tǒng)化應(yīng)用示范場(chǎng)景，探索新舊交織區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展情況下實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和以及綠色高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)可行模式。

問：如何保障《實(shí)施方案》的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)？

答：下一步，我委、北京市將會(huì)同有關(guān)方面，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，切實(shí)推動(dòng)《實(shí)施方案》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終以習(xí)近平總書記對(duì)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的重要指示批示精神為根本遵循，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，推動(dòng)綠色發(fā)展理念融入北京城市副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，切實(shí)打造人與自然和諧共生的樣板。

二是強(qiáng)化組織實(shí)施。北京市將認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，確保既定目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。北京城市副中心、通州區(qū)將認(rèn)真履行具體落實(shí)責(zé)任，建立健全國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)清單和政策清單，加強(qiáng)項(xiàng)目支撐和要素保障，強(qiáng)化各方溝通對(duì)接，切實(shí)抓好《實(shí)施方案》組織實(shí)施。

三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)。我委將會(huì)同有關(guān)部門，在政策實(shí)施、體制創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)等方面做好指導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)解決《實(shí)施方案》實(shí)施中遇到的困難和問題。同時(shí)，做好跟蹤分析，適時(shí)組織開展《實(shí)施方案》實(shí)施進(jìn)展情況評(píng)估，重大問題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。