全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易特別管理措施發(fā)布——從新管理模式看高水平對外開放

3月22日，商務部發(fā)布《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區(qū)跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。

商務部服貿司、自貿區(qū)港司負責人表示，全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易特別管理措施的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成跨境服務貿易梯度開放體系。這是我國服務貿易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水平對外開放的重大舉措，充分顯示了我國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向，將為全球服務貿易開放創(chuàng)新合作提供新的機遇。

對接國際高標準經貿規(guī)則，推進制度型開放

近10年，國際服務貿易快速發(fā)展，全球跨境服務貿易年均增速是同期貨物貿易增速的1.5倍，在全球貿易中的占比提升至22%。隨著數字技術快速突破、各領域數字化轉型深入發(fā)展，跨境服務貿易的潛力將得到進一步激發(fā)，成為全球貿易增長的重要引擎。我國服務貿易規(guī)模位居世界前列，市場潛力巨大。

世貿組織《服務貿易總協(xié)定》中，將國際服務貿易分為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動4種模式。商業(yè)存在是基于設立外商投資機構而提供的服務貿易，其他3種模式則統(tǒng)稱為跨境服務貿易。

2013年以來，我國通過制定發(fā)布并持續(xù)壓減外商投資準入負面清單，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務貿易方面，我國主要還是根據締結的國際條約或協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場準入和國民待遇，而且大部分是以正面清單模式進行承諾的。

當前，負面清單模式已經成為國際高標準自貿協(xié)定在跨境服務貿易領域作出開放安排的一個主要方式。此次發(fā)布的這兩版清單，就是主動采用負面清單模式，統(tǒng)一管理跨境服務貿易市場準入，為下一步更好對接國際高標準經貿規(guī)則奠定基礎。

堅持高質量發(fā)展與高水平安全良性互動，有序擴大開放的同時，也在清單中保留了必要的特別管理措施。清單出臺后，各部門將加強制度創(chuàng)新，建立健全負面清單管理制度，落實有關領域開放舉措，完善監(jiān)管和風險防控機制，不斷提升開放條件下的治理水平。

服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理轉變

跨境服務貿易負面清單按國民經濟行業(yè)分類，統(tǒng)一列出對境外服務提供者以跨境方式（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）提供服務的特別管理措施。全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單，均涉及農林牧漁業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等11個門類。其中，全國版跨境服務貿易負面清單共71條，自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單共68條。

此次發(fā)布的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個具體領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領域，按境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現了服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性。

結合發(fā)展實際和開放需求，在自貿試驗區(qū)對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排。

放寬職業(yè)資格考試限制。清單采取了更加開放的人才政策，取消了境外個人參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、房地產估價師、拍賣師、勘察設計注冊工程師、獸醫(yī)、注冊監(jiān)理工程師等6類職業(yè)資格考試的限制，有利于鼓勵和吸引更多的境外專業(yè)人才來華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與自貿試驗區(qū)建設，進一步提升自貿試驗區(qū)的國際化水平。

擴大金融業(yè)對外開放。此前，在海南自由貿易港試點了一些開放舉措，這次將相關開放舉措進一步擴大到自貿試驗區(qū)。例如，允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，這將有利于吸引更多的境外個人參與證券、期貨投資，使我國資本市場投資者更加多元化，進一步提升資本市場的活力。

擴大專業(yè)服務業(yè)對外開放。清單取消了在中國境外設立的經營主體以及境外個人從事報關業(yè)務的限制。今后，境外服務提供者可以通過跨境的方式向自貿試驗區(qū)內的主體提供報關服務，而不必在我國境內設立法人企業(yè)，提高了境外報關企業(yè)進入國內市場的自由度，有效降低企業(yè)的運營成本。

擴大文化領域對外開放。清單放寬了中外合作制作的電視劇主創(chuàng)人員的中方人員比例限制，將中方人員的比例從原來的不少于1/3放寬至不少于1/4，有利于鼓勵更多優(yōu)秀的外方主創(chuàng)人員參與合作電視劇的制作，進一步促進廣播電視領域的國際交流合作。

我國跨境服務貿易領域首張負面清單實施情況整體良好

2021年7月，經黨中央、國務院同意，商務部發(fā)布《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。作為我國跨境服務貿易領域首張負面清單，海南版清單實施以來，在金融、交通運輸、法律服務、自然人職業(yè)資格等多個領域已取得了實際開放成效，實施情況整體良好。

在金融領域，外籍人士已可在海南開設證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易咨詢業(yè)務。在交通運輸領域，多艘來自境外的游艇可以自由進出海南的港口，不再強制要求向我國的引航機構申請引航。在法律服務領域，已有海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問，提供外國法律咨詢服務。在自然人職業(yè)資格領域，已有境外個人申請參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等資格考試。

海南版清單的實施有力推動了海南服務貿易規(guī)?？焖僭鲩L。據海南方面統(tǒng)計，2023年海南省服務進出口同比增長29.6%，為在自貿試驗區(qū)和全國范圍實施跨境服務貿易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。