自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃綱要和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等要求，持續(xù)推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，立足新階段、聚焦新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，規(guī)范指導(dǎo)地方更好開展相關(guān)工作，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》（自然資規(guī)〔2024〕號，以下簡稱《通知》）。為便于各方面更好了解《通知》主要內(nèi)容，熟悉相關(guān)管理政策，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

《通知》出臺(tái)的背景和必要性是什么？

黨的十八大以來，發(fā)展綠色礦業(yè)、綠色礦山建設(shè)先后被寫入國家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等重要文件。2017年3月，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，原國土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、原國家質(zhì)檢總局、原中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號，以下簡稱4號文），明確了綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)要求、推進(jìn)方式等內(nèi)容，要求通過樹立千家綠色礦山典范，示范引領(lǐng)加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑，建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。4號文實(shí)施以來，綠色礦山建設(shè)取得積極成效，通過各級政府和礦山企業(yè)的共同努力，截至目前，共有國家級綠色礦山1000余家，省級以下綠色礦山3000余家。

綠色礦山建設(shè)是推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。2022年10月，習(xí)近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)重要回信中明確要求“積極踐行綠色發(fā)展理念”。黨的二十大明確要求“推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。2023年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。為深入推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，立足新階段、聚焦新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，規(guī)范指導(dǎo)地方更好開展相關(guān)管理工作，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部門共同出臺(tái)了《通知》。

《通知》修改把握的原則是什么？

《通知》修改中把握以下原則：一是落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的要求，符合《礦產(chǎn)資源法》修訂過程中明確的保護(hù)資源、綠色發(fā)展和節(jié)約集約、綜合利用的有關(guān)原則及要求。二是延續(xù)政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會(huì)監(jiān)督的工作體系，確保管理政策的延續(xù)，進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。三是立足新發(fā)展階段，聚焦新要求，通過合同管理全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

《通知》對綠色礦山建設(shè)的定位是什么？

《通知》將綠色礦山建設(shè)定位為全面推進(jìn)。4號文對綠色礦山的定位為少數(shù)優(yōu)秀礦山，起示范引領(lǐng)作用。新發(fā)展階段對綠色礦山建設(shè)提出了新要求，綠色礦山建設(shè)的推進(jìn)方式轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)，要求各地立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過合同管理，分類施策，有序全面推進(jìn)新建礦山、生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建。

《通知》對第三方評估作出哪些要求？

《通知》嚴(yán)格第三方評估管理，制定了《綠色礦山第三方評估工作要求》。明確綠色礦山第三方評估經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，嚴(yán)禁向礦山企業(yè)收費(fèi)。對第三方評估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員組成提出明確要求，確保具備綠色礦山評估的業(yè)務(wù)能力。制定了評估程序，提出了評估要求，細(xì)化了監(jiān)督管理措施，建立“黑名單”和責(zé)任追究機(jī)制。

《通知》對綠色礦山名錄管理作了哪些細(xì)化？

綠色礦山名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的納入省級或國家級綠色礦山名錄，不再設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄，已設(shè)的市級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄。不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時(shí)按程序移出，并對移出名錄的情形進(jìn)行了明確。

《通知》對綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了哪些修改？

在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，修訂縮減完善評價(jià)指標(biāo)，由100項(xiàng)1000分縮減至49項(xiàng)100分，突出重點(diǎn)指標(biāo)，切實(shí)提高指標(biāo)的適用性和可操作性。將評價(jià)指標(biāo)設(shè)置為約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，約束性指標(biāo)為底線要求。同時(shí)計(jì)劃組織研究制定露天開采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

《通知》對監(jiān)督考核方面作出哪些要求？

《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核。對已有綠色礦山，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，每年抽取不低于10%的比例開展實(shí)地核查。對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，督促盡快開展綠色礦山建設(shè)。并將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系。

《通知》還做了其他哪些方面的修改？

《通知》鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造，采用信息化技術(shù)，推動(dòng)智能化、綠色化發(fā)展。提出綠色礦山激勵(lì)支持政策方向，要求各地積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新支持政策。明確相關(guān)部門職責(zé)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)分工協(xié)作，共同加強(qiáng)綠色礦山日常監(jiān)管。