更好恢復(fù)母親河生機(jī)活力——五部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人談《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》。長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來(lái)，漁業(yè)資源恢復(fù)如何？漁民生活保障怎樣？根據(jù)意見(jiàn)部署，如何持續(xù)抓好長(zhǎng)江禁漁？在2日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，五部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

水生生物資源恢復(fù)向好

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，長(zhǎng)江十年禁漁是黨中央、國(guó)務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，是共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的標(biāo)志性工程。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，自2021年1月1日起在長(zhǎng)江干流、大型通江湖泊、重要支流和長(zhǎng)江口部分海域?qū)嵭袨槠谑甑慕麧O，常年禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

據(jù)介紹，長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來(lái)，取得了重要的階段性成效。其中，水生生物資源恢復(fù)向好。根據(jù)中國(guó)水科院開(kāi)展的禁漁效果評(píng)估和生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，長(zhǎng)江干流和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)由禁漁前最差的“無(wú)魚(yú)”提升了兩個(gè)等級(jí)。2022年標(biāo)志性物種長(zhǎng)江江豚的種群數(shù)量達(dá)到1249頭，實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升；長(zhǎng)江刀魚(yú)溯河洄游至洞庭湖，已到了歷史最遠(yuǎn)的分布水域。

唐仁健表示，當(dāng)前正值長(zhǎng)江禁漁從“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”向“十年練內(nèi)功”轉(zhuǎn)段推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。此次印發(fā)的意見(jiàn)主要從優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)保障、嚴(yán)執(zhí)法、固生態(tài)等方面，對(duì)十年禁漁工作進(jìn)行再部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位和沿江各地，持續(xù)深化漁民安置保障、禁漁執(zhí)法監(jiān)管、水生生物保護(hù)等工作。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰表示，長(zhǎng)江十年禁漁是推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的戰(zhàn)略性舉措。這些年我國(guó)采取了一系列保護(hù)修復(fù)措施，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。

“在看到禁漁成效的同時(shí)，更要清醒認(rèn)識(shí)到，成效尚不穩(wěn)固，工作還處于爬坡過(guò)坎的階段。”郭蘭峰表示，下一步將協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)和沿江省份，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，一以貫之抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，更好恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物多樣性和母親河生機(jī)活力。

多措并舉加強(qiáng)退捕漁民生活保障

實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁，做好退捕漁民安置保障是關(guān)鍵。

會(huì)上發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)23.1萬(wàn)退捕漁民逐一建檔立卡、分類(lèi)施策、跟蹤幫扶，多渠道提升就業(yè)社保水平；15.4萬(wàn)名有就業(yè)能力和意愿的退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)；符合參保條件的22.1萬(wàn)名退捕漁民全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)了‘應(yīng)幫盡幫、應(yīng)保盡保’，但保障水平總體上還比較低，一些靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的退捕漁民收入穩(wěn)定性還比較差。下一步，要鞏固提升退捕漁民安置保障水平。”唐仁健說(shuō)，此次印發(fā)的意見(jiàn)，針對(duì)23萬(wàn)多退捕漁民，充實(shí)完善了就業(yè)、養(yǎng)老等方面的“工具箱”，從“退得出”向“穩(wěn)得住”和“能致富”縱深推進(jìn)。

人力資源社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人宋鑫介紹說(shuō)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)將加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門(mén)的信息共享，及時(shí)將需要救助的退捕漁民納入幫扶體系；聚焦就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的漁民、自主創(chuàng)業(yè)漁民、困難漁民，針對(duì)性加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)；打造更具針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)項(xiàng)目；加強(qiáng)社會(huì)保障，確保退捕漁民基本生活。

齊抓共管?chē)?yán)打非法捕撈

記者從會(huì)上了解到，長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和公安機(jī)關(guān)月均查辦涉漁行政案件1600多起、刑事案件500多起，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)月均查辦相關(guān)案件300多起。2023年群眾舉報(bào)的非法捕撈數(shù)量同比下降28%。此次印發(fā)的意見(jiàn)，圍繞全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能，就執(zhí)法機(jī)制、任務(wù)布局、監(jiān)管重點(diǎn)、能力建設(shè)等進(jìn)行部署。

唐仁健表示，長(zhǎng)江禁漁是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的歷史任務(wù)，持續(xù)鞏固禁漁成果，加快恢復(fù)流域生態(tài)還面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如，現(xiàn)在非法捕撈的時(shí)間、地點(diǎn)、手段以及非法漁獲物地下流通的黑產(chǎn)業(yè)鏈越來(lái)越隱蔽。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)有力推動(dòng)長(zhǎng)江禁漁各項(xiàng)措施落地落細(xì)。

“公安部將堅(jiān)持打防并舉，長(zhǎng)江十年禁漁期內(nèi)，每年均組織開(kāi)展以打擊長(zhǎng)江非法捕撈為重點(diǎn)的‘平安長(zhǎng)江’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織警力會(huì)同相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)在重點(diǎn)水域高頻開(kāi)展聯(lián)合巡查執(zhí)法，強(qiáng)化暗訪(fǎng)暗查。進(jìn)一步密切與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，推動(dòng)加強(qiáng)禁用漁具、非法漁獲物購(gòu)銷(xiāo)等源頭監(jiān)管措施。”公安部治安管理局負(fù)責(zé)人田勇浩說(shuō)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥表示，下一步將加強(qiáng)垂釣監(jiān)管，規(guī)范禁捕水域垂釣行為。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，完善管理制度；研究建立垂釣備案制度和管理平臺(tái)，加大對(duì)違規(guī)垂釣的打擊整治力度；積極發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會(huì)自治管理作用。

據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人南軍介紹，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)展了為期三年的“長(zhǎng)江禁捕 打非斷鏈”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目前市場(chǎng)上公開(kāi)宣傳、銷(xiāo)售長(zhǎng)江非法漁獲物的現(xiàn)象基本杜絕，非法銷(xiāo)售渠道基本阻斷。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)意見(jiàn)總體部署，不斷鞏固提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法效果。