關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》的解讀

為預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序，鼓勵(lì)創(chuàng)新，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，市場監(jiān)管總局近日公布了《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2024年9月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、《規(guī)定》出臺的背景是什么？

黨的二十大報(bào)告提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。公平競爭是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵要素和強(qiáng)大動力。反不正當(dāng)競爭在維護(hù)公平競爭中具有基礎(chǔ)性作用，關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)水平和質(zhì)量。一方面，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，信息技術(shù)創(chuàng)新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)花樣翻新，反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為隱蔽性更強(qiáng)，妨礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升，制約商品和要素自由流動、公平競爭，制約全國統(tǒng)一大市場的形成。對此，亟待強(qiáng)化公平競爭治理，不斷完善高效完備、透明可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。另一方面，全球競爭格局加速調(diào)整，新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成，制度競爭成為國際競爭重要內(nèi)容。其他國家和地區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出了一系列新的制度安排，反不正當(dāng)競爭已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重要關(guān)注點(diǎn)。對此，亟待加強(qiáng)前瞻性動態(tài)研究，促進(jìn)我國競爭政策與國際規(guī)則接軌，改善貿(mào)易投資環(huán)境，持續(xù)深化競爭領(lǐng)域制度型開放。

市場監(jiān)管總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，在深入調(diào)研論證、充分征求意見、多次修改完善的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布《規(guī)定》?！兑?guī)定》旨在通過健全和明確網(wǎng)絡(luò)競爭行為“紅綠燈”規(guī)則，為各類經(jīng)營主體明晰指引、劃清底線，保障市場競爭機(jī)制在法治軌道上高效有序運(yùn)行，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)更好賦能，引領(lǐng)我國競爭力不斷提升。

二、起草制定《規(guī)定》遵循的主要原則是什么？

一是堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果，著力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)揮最大創(chuàng)新潛能。二是堅(jiān)持規(guī)范競爭。保障不同規(guī)模經(jīng)營主體之間的公平交易，促進(jìn)各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，防止競爭失序，著力營造良好市場環(huán)境。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對亟待規(guī)范的矛盾焦點(diǎn)，著力完善網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)制要求。四是堅(jiān)持開放視野。服務(wù)高水平對外開放，增強(qiáng)制度供給的前瞻性、針對性、有效性，著力構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則相銜接的公平競爭制度。

三、《規(guī)定》主要內(nèi)容有哪些？

《規(guī)定》共五章、43條，分為總則、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容如下。

（一）明確總體要求。《規(guī)定》以維護(hù)公平競爭的市場秩序、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，明確協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，著力提升綜合治理效能。

（二）全面梳理列舉網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)競爭行為復(fù)雜多變的特點(diǎn)，《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行分類提煉梳理，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。一是明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新表現(xiàn)形式，對刷單炒信、好評返現(xiàn)等熱點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)制，著力消除監(jiān)管盲區(qū)。二是對反不正當(dāng)競爭法規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行細(xì)化，列舉了流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容的表現(xiàn)形式及認(rèn)定因素。三是對反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取、歧視待遇等利用技術(shù)手段實(shí)施的新型不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)設(shè)置兜底條款，為可能出現(xiàn)的新問題新行為提供監(jiān)管依據(jù)。

（三）強(qiáng)化平臺責(zé)任。平臺企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，連接大量主體，既是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭監(jiān)管的重點(diǎn)對象，也是協(xié)同監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！兑?guī)定》突出強(qiáng)調(diào)了平臺主體責(zé)任，督促平臺企業(yè)對平臺內(nèi)競爭行為加強(qiáng)規(guī)范管理，同時(shí)對濫用數(shù)據(jù)算法獲取競爭優(yōu)勢等問題進(jìn)行規(guī)制。

（四）優(yōu)化執(zhí)法辦案程序規(guī)定。針對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為輻射面廣、跨平臺、跨地域等特點(diǎn)，對監(jiān)督檢查程序作出特別規(guī)定，根據(jù)重大案件的連接點(diǎn)確定管轄權(quán)。創(chuàng)設(shè)專家觀察員制度，為解決網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭案件的難點(diǎn)問題提供智力支撐和技術(shù)支持。

（五）明確法律責(zé)任。發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)“組合拳”作用，在反不正當(dāng)競爭法框架下，有效銜接電子商務(wù)法、反壟斷法、行政處罰法等法律。同時(shí)，明確了沒收違法所得的法律責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管效果。

四、針對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新型不正當(dāng)競爭行為，《規(guī)定》提出了哪些舉措？

《規(guī)定》細(xì)化了反不正當(dāng)競爭法中網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的構(gòu)成要件和認(rèn)定因素，有利于更為全面地研判所涉行為的非正當(dāng)性，避免不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)市場自由競爭，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新受阻?！兑?guī)定》列舉了反向刷單、惡意攔截或者屏蔽、非法數(shù)據(jù)獲取、平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，明確了法律適用條款。

五、總局對《規(guī)定》的下一步落實(shí)有何打算？

《規(guī)定》是引導(dǎo)各類經(jīng)營主體有序競爭、創(chuàng)新發(fā)展的重要制度保障，自2024年9月1日起施行。下一步，市場監(jiān)管總局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中全會精神，加大宣傳解讀力度，努力營造良好輿論氛圍，讓社會各界、各類經(jīng)營主體迅速理解和掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容，引導(dǎo)各類主體增強(qiáng)依法合規(guī)經(jīng)營意識，完善合規(guī)體系建設(shè)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營行為。同時(shí)，市場監(jiān)管總局將加大對地方市場監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定執(zhí)法指南，提升基層執(zhí)法人員依法行政水平，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，做到公正監(jiān)管、正確執(zhí)行、服務(wù)發(fā)展。