《生態(tài)保護補償條例》將于6月1日起實施——完善補償機制 提高整體效益

《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）將于今年6月1日起實施。這是我國第一部生態(tài)保護補償領域的法律法規(guī)。5月17日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，有關部門相關負責人介紹有關情況并回答記者提問。

確立生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則

司法部立法二局負責人胡慶美表示，《條例》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，聚焦當前存在的突出問題，完善制度措施，將黨中央、國務院關于生態(tài)保護補償的規(guī)定和要求以及行之有效的經驗做法，以綜合性、基礎性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展，重在確立生態(tài)保護補償基本制度規(guī)則，保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性，同時為今后各地區(qū)各部門結合實際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。

國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹，《條例》共6章33節(jié)，內容包括財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償等。

財政縱向補償方面，《條例》一方面以法規(guī)形式穩(wěn)定生態(tài)保護投入，另一方面，強化區(qū)域主體功能，將一些重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地納入中央財政補償范圍，從而推動形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。

地區(qū)間橫向補償方面，重在加強區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢保護合作網絡。近年來，相關地方積極實踐，探索出橫跨各重點流域、縱貫省市縣鄉(xiāng)村的全方位、多層次橫向補償機制。“在把這些好經驗用法律法規(guī)明確、上升為制度的同時，《條例》堅持問題導向，聚焦補償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等核心問題和關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。”郭蘭峰說。

市場機制補償方面，發(fā)揮有效市場功能。《條例》明確提出了政府搭臺、社會參與、市場運作的補償路徑，通過推進資源環(huán)境權益交易，促進生態(tài)產業(yè)發(fā)展，建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金等多元化方式，動員和匯聚各方面力量，實現(xiàn)生態(tài)產品需求和供給的精準對接，提高生態(tài)產品價值。

此外，《條例》還在建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系，完善綠色金融體系，建立健全統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系等方面完善配套政策，為補償機制實施保駕護航。

有利于加大生態(tài)保護投入力度

我國生態(tài)保護補償工作已經開展多年，郭蘭峰認為，《條例》的出臺是一個突破性的進展，標志著過去一些好的經驗做法上升到法律法規(guī)層面，生態(tài)保護補償機制這項工作進入法治化的新階段。《條例》有利于推動保護改善生態(tài)環(huán)境，推進區(qū)域間合作等?！稐l例》探索形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。

國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負責人王心同分析，《條例》也有利于各方加大生態(tài)保護投入力度。

比如，在穩(wěn)定中央財政投入方面，《條例》在現(xiàn)有的分類補償方式基礎上，明確國家加大補償資金投入力度，逐步擴大補償實施范圍，合理提高補償標準，這將有利于保障生態(tài)保護補償資金的持續(xù)投入。

在鼓勵地方政府加大投入方面，《條例》一方面明確了有關地方人民政府可以結合本地區(qū)實際，建立分類補償機制，加大生態(tài)保護投入力度，另一方面也為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護補償提供法律依據。

在調動社會主體參與積極性方面，《條例》提出了社會主體參與生態(tài)保護補償的多種方式，既包括建立健全碳排放權、排污權等交易機制，也包括發(fā)展生態(tài)產業(yè)，還包括建立生態(tài)保護補償基金等。

統(tǒng)籌各方力量推動《條例》落實

生態(tài)保護補償涉及范圍廣、領域多，如何統(tǒng)籌各方面力量推動落實相關工作？

郭蘭峰表示，2016年，國家發(fā)展改革委和財政部等建立了生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議制度?！稐l例》出臺后，要更加發(fā)揮好作用，使各部門、各地區(qū)反映的問題能夠協(xié)調解決。

國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟表示，國家統(tǒng)計局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《生態(tài)保護統(tǒng)計指標體系》，此外，在國家統(tǒng)計系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護補償統(tǒng)計的監(jiān)測報表制度，初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系，“我們將對照《條例》，及時調整補充生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標，更加全面準確反映生態(tài)保護補償工作的進展情況。”

財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責人邸東輝介紹，中央財政生態(tài)保護補償力度持續(xù)加大，2013年到2023年，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金從423億元增加到1091億元，累計投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2023年的257億元。

“我們不斷完善補償政策。根據實際情況，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，強化對重點生態(tài)縣域、生態(tài)功能重要地區(qū)的支持，并向包括南水北調中線工程水源地在內的地區(qū)傾斜，同時還將長江經濟帶沿線省份、南水北調東線工程也納入支持范圍。我們還不斷健全生態(tài)保護補償激勵約束機制，實現(xiàn)相關轉移支付資金的分配結果與生態(tài)保護結果緊密掛鉤，引導地方摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展模式，調動地方保護生態(tài)環(huán)境的積極性。”邸東輝說，下一步，中央財政將推動構建穩(wěn)定的生態(tài)保護補償資金的投入機制，提升生態(tài)保護重點區(qū)域的基本公共服務水平，不斷提高生態(tài)保護的整體效益。

據介紹，2012年以來，中央財政對橫向生態(tài)保護補償機制引導資金累計投入超過200億元，在政策和資金的引導激勵下，橫向補償機制建設取得長足進展，成效顯著。“下一步，我們將落實《條例》要求，進一步深化橫向生態(tài)補償機制改革。一方面完善頂層設計，鼓勵地方積極探索，推動橫向機制向更廣范圍、更深內涵、更豐富的形式拓展。另一方面強化業(yè)務指導，督促地方進一步細化責任義務，創(chuàng)新多元化、市場化補償方式，推動流域高水平生態(tài)保護和高質量發(fā)展。”邸東輝說。