高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目投向——高質(zhì)量支持"兩重"建設(shè)述評(píng)(上)

國(guó)務(wù)院近日召開(kāi)支持“兩重”建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議，要求各地區(qū)各部門(mén)提高站位、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，扎實(shí)完成好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

所謂“兩重”，是指國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。今年《政府工作報(bào)告》提出，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。這意味著，“兩重”將成為今后一段時(shí)期地方政府謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金的重點(diǎn)方向之一。

首批“兩重”項(xiàng)目下達(dá)在即

5月17日，30年期超長(zhǎng)期特別國(guó)債在一級(jí)市場(chǎng)首次發(fā)行。按照發(fā)行安排，20年期、50年期特別國(guó)債也將陸續(xù)發(fā)行，全年特別國(guó)債將保持較高發(fā)行頻率。

“此輪超長(zhǎng)期特別國(guó)債是積極財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)之一，有利于促增長(zhǎng)穩(wěn)投資，優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)。同時(shí)也能更好匹配建設(shè)周期較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目資金需求，有助于提升財(cái)政資金使用效率。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員張曉蘭說(shuō)。

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委多次組織各地方各相關(guān)部門(mén)，梳理儲(chǔ)備今年可開(kāi)工建設(shè)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目。同時(shí)，聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部完善重大項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等要素保障機(jī)制，組織召開(kāi)全國(guó)視頻培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)幫助地方加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。目前，江蘇、四川、河北等省份均在加快謀劃儲(chǔ)備“兩重”項(xiàng)目，以搶抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行機(jī)遇。

“作為黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，通過(guò)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持‘兩重’建設(shè)，不僅是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也將是我們把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要抓手。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元說(shuō)。

首批“兩重”項(xiàng)目下達(dá)在即。國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任李超近日表示，在前期開(kāi)展工作基礎(chǔ)上，已梳理出一批符合“兩重”建設(shè)要求、可立即下達(dá)投資的重大項(xiàng)目，待國(guó)債資金到位后即可加快建設(shè)。

項(xiàng)目?jī)?chǔ)備聚焦“四個(gè)有利于”

在今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債投向上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，將重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

具體到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，許召元認(rèn)為，“兩重”將重點(diǎn)聚焦“四個(gè)有利于”：一是有利于產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大工程；二是有利于新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的重大工程；三是有利于進(jìn)一步提升生活水平和健康發(fā)展需要的重大工程；四是有利于進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際合作與聯(lián)系的重大工程。

“綠色低碳水平越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。因此，配合能源進(jìn)一步綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如長(zhǎng)時(shí)間低成本儲(chǔ)能、新能源跨區(qū)輸送、電網(wǎng)改造等，契合了超長(zhǎng)期特別國(guó)債的要求。”許召元舉例說(shuō)。

與此同時(shí)，新一代人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和超前發(fā)展的工程與示范項(xiàng)目、大科學(xué)裝置等，與老百姓生活密切相關(guān)的人居環(huán)境改善、充電停車(chē)等便民設(shè)施建設(shè)，等等，因帶有較強(qiáng)的社會(huì)公益屬性，市場(chǎng)回報(bào)率低，社會(huì)資本參與建設(shè)的積極性大多不高。

對(duì)此，張曉蘭認(rèn)為，超長(zhǎng)期特別國(guó)債兼顧了發(fā)展需要與財(cái)政可持續(xù)，有利于補(bǔ)足上述領(lǐng)域的短板，同時(shí)也為未來(lái)宏觀調(diào)控增加了靈活性及空間。

更加注重“三個(gè)結(jié)合”

近期，全國(guó)多地召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，謀劃加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、用足用好國(guó)家政策。

北京提出，緊扣“兩重”建設(shè)要求，進(jìn)一步做好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、遴選和前期手續(xù)辦理等工作，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接；上海表示，要抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則、操作方案，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量落地見(jiàn)效。

“在推動(dòng)‘兩重’建設(shè)形成實(shí)物工作量的過(guò)程中，要更加注意三個(gè)結(jié)合，即堅(jiān)持國(guó)家所需與各地所能相結(jié)合，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板相結(jié)合，因地制宜推進(jìn)‘兩重’建設(shè)走深走實(shí)。”張曉蘭說(shuō)。

李超表示，國(guó)家發(fā)展改革委將切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，認(rèn)真做好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施工作，做好“硬投資”項(xiàng)目組織實(shí)施，加快“軟建設(shè)”政策出臺(tái)落地，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果跟蹤評(píng)估。

專(zhuān)家建議，高質(zhì)量支持“兩重”建設(shè)，要強(qiáng)化與“十四五”規(guī)劃落實(shí)相結(jié)合，與“十五五”發(fā)展需求銜接，堅(jiān)持分步實(shí)施、有序推進(jìn)，不斷形成推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施的合力。