《食品經(jīng)營許可審查通則》修訂出臺：對學校食堂強化分類許可管理

國家市場監(jiān)督管理總局近日修訂出臺《食品經(jīng)營許可審查通則》（以下簡稱《通則》），自發(fā)布之日起實施。此次修訂有哪些重點，回應了哪些社會關(guān)切？日前，記者采訪了市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司有關(guān)負責人。

嚴格學校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求

校園食品安全關(guān)系億萬家庭幸福，受到廣泛關(guān)注。“從基層執(zhí)法反饋情況看，對承包經(jīng)營校園食堂的經(jīng)營主體需要加強監(jiān)管。此次修訂的《通則》對該情況進行了明確規(guī)定。”市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司有關(guān)負責人介紹。

此次修訂的《通則》嚴格重點領(lǐng)域許可。特別強調(diào)嚴格學校、托幼機構(gòu)等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標注經(jīng)營形式、層級對應原則、建立承包管理制度等方面作出規(guī)定。從在承包食堂所在地辦理許可、風險防控能力、跨省經(jīng)營、人員、制度等方面進一步嚴格食堂承包經(jīng)營的許可審查要求。

《通則》對學校、托幼機構(gòu)食堂強化分類許可管理，細化標注內(nèi)容，明確學校、托幼機構(gòu)食堂應標注學校自營食堂、學校承包食堂（含承包企業(yè)名稱）、托幼機構(gòu)自營食堂、托幼機構(gòu)承包食堂（含承包企業(yè)名稱）。

《通則》明確集中用餐單位食堂應配備專職食品安全管理人員，對于集中用餐單位食堂承包經(jīng)營的，除符合集中用餐單位申辦食堂許可審查通用要求外，還應建立包括承包經(jīng)營企業(yè)的食品經(jīng)營許可情況、與承包經(jīng)營企業(yè)簽訂的食品安全責任協(xié)議、承包經(jīng)營企業(yè)評價和退出制度（機制）、承包經(jīng)營企業(yè)的食品安全義務和責任等內(nèi)容的承包經(jīng)營管理制度。

對于高校申請集中用餐單位食堂許可的，《通則》明確，由省級市場監(jiān)督管理部門根據(jù)教育管理層級對應關(guān)系和食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、食品安全風險狀況等，結(jié)合食品安全風險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)中央部屬高校、省屬高校和其他高校的食品經(jīng)營許可和審查權(quán)限。

對于學校、托幼機構(gòu)食堂變更經(jīng)營形式，自營改為承包經(jīng)營的，以及承包經(jīng)營企業(yè)發(fā)生變化的，應按規(guī)定申請變更食品經(jīng)營許可，監(jiān)管部門對經(jīng)營條件發(fā)生變化，可能影響食品安全的，應進行現(xiàn)場核查。

《通則》明確承包經(jīng)營企業(yè)應在集中用餐單位食堂所在地取得食品經(jīng)營許可。跨省承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應向集中用餐單位食堂所在地和營業(yè)執(zhí)照標注的住所或主要經(jīng)營場所所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告，并對提交材料的真實性負責。

此外，《通則》還強化對承包經(jīng)營企業(yè)的信用管理，明確被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)不得承包集中用餐單位食堂。

“拍黃瓜”“泡茶”等簡單制售可以適當簡化審查內(nèi)容

去年，市場監(jiān)管總局公布新修訂的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，對“拍黃瓜”等簡單食品制售行為，作出了“簡化許可”的規(guī)定。

此次修訂的《通則》回應社會關(guān)切，以新修訂的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》為基礎(chǔ)，在簡化食品經(jīng)營許可程序等方面進行拓展，針對“拍黃瓜”“泡茶”等簡單制售食品安全風險較低食品的，明確可以在保障食品安全的前提下適當簡化設(shè)施設(shè)備、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在食品經(jīng)營許可證副本中標注簡單制售，明確設(shè)置專間或?qū)Ｓ貌僮鲄^(qū)的具體情形，充分釋放改革紅利，營造便民利企營商環(huán)境。

《通則》進一步明確食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售，不屬于單獨許可經(jīng)營項目，需取得相應經(jīng)營項目，并在食品經(jīng)營許可證副本中標注簡單制售。

“食品安全無小事，我們經(jīng)過深入的調(diào)研，對能簡化審查的情形進行簡化，同時，還需要強化食品經(jīng)營者落實主體責任，在便民利企的同時，守住食品安全的底線。”市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司有關(guān)負責人說。

《通則》強化主體責任落實，將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國家標準中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標準相一致，進一步壓實企業(yè)主體責任。

明確食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責任

近年來，食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，2015年開始實施的《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》已不能完全適應食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

“為適應食品經(jīng)營安全的新形勢，解決食品經(jīng)營安全領(lǐng)域的新問題，推動食品經(jīng)營許可審查工作更加科學、合理、規(guī)范，及時修訂《通則》，科學設(shè)定許可準入門檻，嚴格規(guī)范許可審查條件，強化風險分級防控，落實食品經(jīng)營者主體責任，以高水平安全促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”市場監(jiān)管總局食品經(jīng)營司相關(guān)負責人說。

《通則》新增新興業(yè)態(tài)許可審查要求。針對食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部、利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，重點從組織機構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責任，在保障食品安全的前提下促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

具體來講，《通則》明確食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部應設(shè)置獨立的食品安全管理部門和組織機構(gòu)，根據(jù)其經(jīng)營模式，配備食品安全專業(yè)技術(shù)人員和專職食品安全管理人員，具有相應的食品倉庫、運輸工具和保溫、冷藏條件等設(shè)備設(shè)施，具有中央廚房、配送中心、門店的選址、設(shè)備布局和工藝流程要求，建立食品安全追溯體系，具有與連鎖管理運營模式相適應的中央廚房管理、配送中心管理、門店巡查、內(nèi)控等制度等許可審查要求。

《通則》明確利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，應建立食品安全自查和巡查、設(shè)備維護保養(yǎng)、進貨查驗記錄等保證食品安全的管理制度，提交自動設(shè)備的產(chǎn)品合格證明，提供食品自動設(shè)備放置地點清單，展示便于消費者查看的食品經(jīng)營許可證。