國(guó)管局資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行指南》答記者問

近日，《行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行指南》（GB/T 44127-2024，以下簡(jiǎn)稱《指南》）經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施?！吨改稀分饕鞔_了行政事業(yè)單位公物倉(cāng)的資產(chǎn)來源、基本功能、公物倉(cāng)建設(shè)、運(yùn)行管理以及監(jiān)督與評(píng)價(jià)的建議，為開展公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行提供了指導(dǎo)和參考，對(duì)各地區(qū)、各部門落實(shí)堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)要求，通過公物倉(cāng)盤活用好房屋、土地、車輛、設(shè)備、家具等各類國(guó)有資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效率和管理效能具有重要意義。記者就相關(guān)問題采訪了國(guó)管局資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：請(qǐng)介紹一下制定出臺(tái)《指南》的背景和意義。

答：黨的二十大指出，要在全社會(huì)弘揚(yáng)“勤儉節(jié)約精神”，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”。習(xí)近平總書記對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作作出的重要指示強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，在厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)上做表率?！缎姓聵I(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，“建立健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》指出，“對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效利用”。近年來，國(guó)管局和各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，聚焦盤活用好存量資產(chǎn)，以公物倉(cāng)建設(shè)為切入點(diǎn)，著力提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能，指導(dǎo)帶動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位習(xí)慣過緊日子。

《指南》的出臺(tái)，將有助于推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)資源有效整合、信息互聯(lián)互通、規(guī)則協(xié)同一致，促進(jìn)存量資產(chǎn)在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理配置，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)使用效率和管理效能，為各地區(qū)、各部門開展公物倉(cāng)建設(shè)、運(yùn)行管理和監(jiān)督與評(píng)價(jià)等工作提供指引和參考。

問：請(qǐng)介紹一下《指南》的主要起草思路。

答：起草過程中，我們嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》（GB/T 1.1）有關(guān)要求擬定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則，注重從全面性、指導(dǎo)性和規(guī)范性等方面做好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制工作。一是體現(xiàn)全面性。我們結(jié)合中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)試點(diǎn)、全國(guó)公物倉(cāng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、公物倉(cāng)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)等工作，系統(tǒng)梳理公物倉(cāng)各項(xiàng)應(yīng)用功能及日常管理的業(yè)務(wù)流程規(guī)范，調(diào)研匯總現(xiàn)有公物倉(cāng)信息平臺(tái)建設(shè)情況，聚焦共性需求，尋求“最大公約數(shù)”，最大限度涵蓋公物倉(cāng)涉及的基本功能、建設(shè)方式、運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)等內(nèi)容，盡可能做到內(nèi)容豐富、覆蓋全面、適用廣泛。二是彰顯指導(dǎo)性。我們注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉形成統(tǒng)一操作指南、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為各部門、各地區(qū)開展公物倉(cāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供原則性、通用性的建議，后續(xù)還考慮制定業(yè)務(wù)流程規(guī)范、信息平臺(tái)建設(shè)指南等配套標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提供細(xì)化指導(dǎo)。三是突出規(guī)范性。我們?nèi)婢C合機(jī)關(guān)事務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府會(huì)計(jì)制度、政府采購(gòu)、罰沒財(cái)物管理等方面的法律、法規(guī)、辦法、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范性文件，為標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容提供權(quán)威依據(jù)，并將上述文件列入規(guī)范性引用文件和參考文獻(xiàn)，便于標(biāo)準(zhǔn)使用者進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)。

問：《指南》主要包含哪些內(nèi)容？

答：《指南》共分8章，主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、資產(chǎn)來源、基本功能、公物倉(cāng)建設(shè)、運(yùn)行管理、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容。

在范圍中，明確了《指南》的主要內(nèi)容和適用對(duì)象。在規(guī)范性引用文件中，列出了《指南》直接引用的的標(biāo)準(zhǔn)信息。在術(shù)語和定義中，給出了包括公物倉(cāng)、實(shí)體公物倉(cāng)、虛擬公物倉(cāng)的界定和解釋。在資產(chǎn)來源中，給出了行政事業(yè)單位公物倉(cāng)的7種主要資產(chǎn)來源類型。在基本功能中，給出了行政事業(yè)單位公物倉(cāng)宜具備的資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)共享、資產(chǎn)租賃保障、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)使用、專項(xiàng)資產(chǎn)管理5項(xiàng)功能。在公物倉(cāng)建設(shè)中，分別就實(shí)體公物倉(cāng)與虛擬公物倉(cāng)，給出了相應(yīng)的建設(shè)建議。在運(yùn)行管理中，結(jié)合公物倉(cāng)運(yùn)行的全流程，給出了公物倉(cāng)運(yùn)行的建議，具體包括賬戶管理、資產(chǎn)入倉(cāng)、在倉(cāng)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)出倉(cāng)、資產(chǎn)退倉(cāng)、財(cái)務(wù)核算以及檔案管理等。在監(jiān)督與評(píng)價(jià)中，給出了行政事業(yè)單位公物倉(cāng)管理和監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)的建議。

《指南》作為公物倉(cāng)建設(shè)管理領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，突出體現(xiàn)了堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)和習(xí)慣過緊日子要求。公物倉(cāng)建設(shè)方面，《指南》提出，公物倉(cāng)主管部門宜統(tǒng)籌建設(shè)公物倉(cāng)，推動(dòng)不同層級(jí)虛擬公物倉(cāng)之間、相關(guān)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通，匯聚信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)了“節(jié)儉建倉(cāng)”理念。公物倉(cāng)運(yùn)行方面，《指南》提出，資產(chǎn)入倉(cāng)宜應(yīng)納盡納，在倉(cāng)資產(chǎn)要及時(shí)盤活，資產(chǎn)出倉(cāng)要綜合考慮成本，實(shí)現(xiàn)公物倉(cāng)節(jié)約高效運(yùn)行，體現(xiàn)了“節(jié)儉用倉(cāng)”原則。監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面，《指南》提出，公物倉(cāng)宜納入節(jié)約型機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使用信息化手段對(duì)資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)配置計(jì)劃節(jié)約率、資金配置節(jié)約量等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)提升公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行水平，體現(xiàn)了“節(jié)儉評(píng)倉(cāng)”導(dǎo)向。

問：為提升行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行效能，做了哪些針對(duì)性的工作？有哪些經(jīng)驗(yàn)或成效？

答：近年來，我們?cè)诜€(wěn)步推進(jìn)中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)公物倉(cāng)全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)，堅(jiān)持將中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)作為全國(guó)公物倉(cāng)“一張網(wǎng)”的有機(jī)組成部分，同步謀劃，齊頭并進(jìn)。一方面，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、打好樣板，在中央行政事業(yè)單位“主戰(zhàn)場(chǎng)”深耕細(xì)作。一是加強(qiáng)政策銜接，在《關(guān)于提高中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能 堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的實(shí)施意見》、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革相關(guān)通知中提出公物倉(cāng)相關(guān)工作要求，并在資產(chǎn)配置計(jì)劃批復(fù)、日常處置事項(xiàng)審核、年度績(jī)效評(píng)價(jià)等工作中，強(qiáng)化與公物倉(cāng)工作的銜接。二是加大盤活力度，截至《指南》發(fā)布實(shí)施前，中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)資產(chǎn)累計(jì)入倉(cāng)13.16萬件、原值9.28億元，出倉(cāng)5.76萬件、節(jié)約購(gòu)置經(jīng)費(fèi)3.89億元。三是注重規(guī)范管理和信息化提升，制定《中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)集中倉(cāng)資產(chǎn)賬務(wù)管理工作規(guī)程（試行）》，完成公物倉(cāng)信息平臺(tái)3.0改造提升，實(shí)現(xiàn)基于資產(chǎn)信息卡片的業(yè)務(wù)流程再造，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、分析應(yīng)用。另一方面，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的現(xiàn)代公物倉(cāng)體系。一是注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，牽頭編制《行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)與運(yùn)行指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化助力公物倉(cāng)建設(shè)和運(yùn)行節(jié)約、規(guī)范、高效。二是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展改革委、北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等42家單位完成公物倉(cāng)創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，在公物倉(cāng)應(yīng)用功能拓展、信息平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化、集中統(tǒng)一管理、全域推進(jìn)等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。三是完善信息化支撐，上線全國(guó)公物倉(cāng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)信息平臺(tái)與全國(guó)公物倉(cāng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的無縫銜接，推動(dòng)各地區(qū)省級(jí)公物倉(cāng)和市級(jí)公物倉(cāng)統(tǒng)一接入，為推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)待盤活資產(chǎn)信息“一網(wǎng)匯聚”和業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供技術(shù)支撐。

問：對(duì)于推動(dòng)《指南》實(shí)施應(yīng)用，下一步有何考慮？

答：通過公物倉(cāng)盤活利用資產(chǎn)是貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，落實(shí)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)制度的重要舉措，是行政事業(yè)單位盤活存量資產(chǎn)、提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能的重要途徑。國(guó)管局將會(huì)同有關(guān)部門積極開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫，推動(dòng)《指南》落地見效。一是做好宣傳推廣。通過各類媒體平臺(tái)廣泛宣傳公物倉(cāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公物倉(cāng)工作參與度和影響力，推動(dòng)調(diào)劑共享理念深入人心。二是開展解讀培訓(xùn)。通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、研討會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政策解讀、工作部署和實(shí)踐指引，推動(dòng)公物倉(cāng)相關(guān)管理人員學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)。三是完善配套支撐。聚焦公物倉(cāng)建設(shè)和運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各級(jí)公物倉(cāng)管理部門結(jié)合實(shí)際開展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)為支撐的“1+N”標(biāo)準(zhǔn)體系。