學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答 | 為什么要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為

新華社北京8月9日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。”這是黨中央對(duì)推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出的重大部署，是在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征、深刻把握市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，從全局高度作出的重大決策。

招商引資是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段，在提升營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)營(yíng)主體、帶動(dòng)居民增收等方面發(fā)揮了重要作用。各地通過(guò)積極開(kāi)展招商引資，吸引大量外部資金，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加、居民生活水平提升。但一段時(shí)間以來(lái)，一些地方片面追求本地局部利益，為爭(zhēng)奪投資、項(xiàng)目，違規(guī)實(shí)施稅費(fèi)、用地等各類優(yōu)惠，人為制造政策洼地，使招商引資陷入盲目無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，干擾了要素合理流動(dòng)，降低了資源要素整體配置效率，阻礙了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，制約了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，有利于進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，從根本上鏟除地方招商引資亂象生存土壤，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)的高效配置，提高各地建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的自覺(jué)性；有利于引導(dǎo)各地將招商引資工作重點(diǎn)從拼財(cái)稅、土地等政策優(yōu)惠，轉(zhuǎn)移到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)水平上來(lái)，促進(jìn)形成規(guī)范招商、良性招商新模式，實(shí)現(xiàn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展；有利于有效防止重復(fù)建設(shè)，防范產(chǎn)能過(guò)剩，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范地方財(cái)政支出，防止財(cái)政資源過(guò)度消耗，提升地方財(cái)政可持續(xù)性。

規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為，要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，不斷完善體制機(jī)制，建立健全高水平良性招商引資新機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)。一是建立規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)立法研究，將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)納入法治軌道，有效保障執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、防范不當(dāng)行政干預(yù)。二是強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策落實(shí)，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)劃監(jiān)管統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等階段性目標(biāo)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)地方及行業(yè)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供指引，切實(shí)引導(dǎo)各地樹(shù)立算大賬、全國(guó)一盤(pán)棋理念，為招商引資高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。三是明確嚴(yán)格禁止招商引資不當(dāng)行為，不折不扣落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格禁止各地在招商引資中違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)和用地優(yōu)惠，懲處突破環(huán)境資源制度和政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等各類不當(dāng)招商引資行為。四是構(gòu)建高水平招商引資新模式，從正面引導(dǎo)出發(fā)倡導(dǎo)規(guī)范招商、良性招商的工作方向，推動(dòng)各地以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)提升招商引資水平，健全地方招商引資決策和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善招商引資考核機(jī)制，大力推進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、透明、合規(guī)招商引資。五是加強(qiáng)招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)家層面對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引導(dǎo)，引導(dǎo)各地按照區(qū)域主體功能定位，科學(xué)分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)招商引資，切實(shí)促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。六是強(qiáng)化招商引資違法違規(guī)和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)違反招商引資政策規(guī)定造成不良影響的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，加大負(fù)面案例通報(bào)力度，發(fā)揮警示作用。