加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計文件發(fā)布 深入推進綠色低碳發(fā)展

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱“意見”）。國家發(fā)展改革委負責人表示，意見是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計文件。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結(jié)果應(yīng)用。

綠色低碳發(fā)展成就卓著

推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家發(fā)展改革委負責人介紹，黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。

具體看，能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈；資源利用效率持續(xù)提高，2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍、山更綠、水更清。

“與此同時，我國綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。”上述負責人說，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。

中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅認為，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應(yīng)該是一系列目標、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動的系統(tǒng)行動路線圖。意見提出了綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，有利于探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑，構(gòu)建發(fā)展轉(zhuǎn)型新模式。

提出兩個階段目標

意見提出，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

從目標看，意見提出兩個階段目標。到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委負責人表示，同時，針對不同領(lǐng)域，意見提出量化工作目標：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。

完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

意見部署哪些主要任務(wù)？國家發(fā)展改革委負責人介紹，意見圍繞5大領(lǐng)域、3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

5大領(lǐng)域分別是：構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，打造綠色發(fā)展高地；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展；穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；推進交通運輸綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，推廣低碳交通運輸工具；推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式，大力發(fā)展綠色低碳建筑，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

3大環(huán)節(jié)分別是：實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進節(jié)能降碳增效，加強資源節(jié)約集約高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chǎn)品供給，積極擴大綠色消費；發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展創(chuàng)新示范推廣。

“綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項目具有投資周期長、效益較低、風險不確定等特征，需要長期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策支持，來幫助市場和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。”王毅說，針對這一問題，意見從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面做了部署，完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系。在未來的工作進程中，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，加快推動相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準落地和動態(tài)優(yōu)化，有效激勵經(jīng)濟社會各主體開展綠色低碳的經(jīng)濟活動。