自然資源部國土空間生態(tài)修復司負責人解讀《關(guān)于學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進新時期生態(tài)保護修復工作的意見》

近日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗 深入推進新時期生態(tài)保護修復工作的意見》（以下簡稱《意見》）。圍繞《意見》主要內(nèi)容和有關(guān)要求，自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長王磊進行了解讀。 

記者：《意見》出臺是基于怎樣的背景？

國土空間生態(tài)修復司司長王磊：習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”是以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生、建設美麗中國的典范。1988年，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖綜合治理20字方針。 

36年來，廈門市始終遵循習近平總書記當年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，堅持一張藍圖繪到底，久久為功、系統(tǒng)治理，從海域到流域再到全域，持續(xù)推動生態(tài)保護修復，以高水平保護修復支撐高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)了城市發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，為破解海灣型城市生態(tài)治理這一世界性課題、實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展良性互動提供了寶貴經(jīng)驗，具有重要示范意義。 

《意見》是今后一個時期生態(tài)保護修復的頂層設計，著眼于當前及今后一個時期我國生態(tài)保護修復的總體制度性安排和工作布局。“廈門實踐”蘊含著“堅持人民至上、共建共享，堅持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，堅持高位推動、依法治理，堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅持尊重自然、科學治理，堅持問題導向、一灣一策，堅持循序漸進、久久為功”等7條寶貴經(jīng)驗。 

今后一個時期生態(tài)保護修復總的要求是，各地要深入學習和運用“廈門實踐”經(jīng)驗，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主；著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設“大美自然”；建立健全源頭保護和全過程修復治理相結(jié)合的工作機制，全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設。 

記者：如何構(gòu)建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局？

國土空間生態(tài)修復司司長王磊：一是嚴格保護陸海自然生態(tài)空間。《意見》明確，要全面落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性。健全自然生態(tài)空間用途管制制度，落實生態(tài)保護紅線管理制度。《意見》特別指出，自然資源開發(fā)利用應當避讓自然保護地、重要棲息地等，保護關(guān)鍵、重要物種和自然遺跡；確實難以避讓的，應當進行科學論證，采取營造功能替代性棲息地或修建生態(tài)廊道等補救措施。 

二是扎實推進生態(tài)保護修復規(guī)劃有效實施。扎實推進“三北”工程六期、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程等生態(tài)保護修復規(guī)劃實施，并納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。系統(tǒng)謀劃“十五五”及今后一個時期生態(tài)保護修復目標任務，并納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鼓勵相鄰地區(qū)圍繞跨界山脈、流域等完整自然地理單元，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、流域上下游和左右岸，聯(lián)合編制實施跨區(qū)域生態(tài)保護修復規(guī)劃。 

三是加快構(gòu)筑科學合理的城鄉(xiāng)生態(tài)格局。堅持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復與城市基礎設施建設，保護修復城市原有山水格局，讓城市望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺作用，以縣域為統(tǒng)籌單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復等，助力建設和美鄉(xiāng)村。 

記者：如何做到全方位、全過程推進生態(tài)保護修復？

國土空間生態(tài)修復司司長王磊：一是加強建設項目土地復墾全鏈條管理。加強建設項目用地全程監(jiān)管，督促建設項目用地單位切實履行土地復墾法定義務，確保“誰損毀、誰復墾”。加強預防控制，優(yōu)化能源、交通、水利等建設項目的建設流程和施工時序，減少土地損毀和生態(tài)破壞；對具備復墾條件的損毀土地，及時恢復原地類或達到可供利用的狀態(tài)。推進土地復墾、生態(tài)修復與項目建設統(tǒng)一設計、統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)“邊建設、邊復墾”。改進土地復墾方案編報審查制度，增加生態(tài)保護修復內(nèi)容和措施，對建設占用導致重要棲息地碎片化但未明確修建生態(tài)廊道等生態(tài)保護修復措施的，不予通過方案審查。通過上述舉措，有效減少發(fā)展的資源代價，使生態(tài)保護修復成為工程建設的“標配”，讓綠色生產(chǎn)方式在全社會蔚然成風，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，持續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁。 

二是加強生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復全流程監(jiān)管。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，將生態(tài)保護修復要求體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、采礦權(quán)登記、開采過程管理、閉坑管理等各環(huán)節(jié)，壓實礦山企業(yè)主體責任，確保“誰破壞、誰治理”。優(yōu)化礦山開采方式和開采設計。完善礦區(qū)生態(tài)修復方案編報審查制度，推動生態(tài)修復方案與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設計等緊密銜接、統(tǒng)籌實施、嚴格落實。加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金監(jiān)管，提高資金使用效益。加強對礦山企業(yè)生態(tài)保護修復義務履行情況的監(jiān)督檢查，加大失信聯(lián)合懲戒力度。通過上述舉措，切實推動生產(chǎn)礦山“邊開采、邊修復”，全面推進綠色礦山建設，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 

三是加強項目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護修復。嚴格管控新增圍填海和新增用島，切實加強用海用島項目生態(tài)修復事前論證和事中事后監(jiān)管，督促落實生態(tài)保護修復義務。經(jīng)依法批準的用?；蛴脥u項目，應明確有針對性的生態(tài)保護修復措施和促進生態(tài)化使用的措施。文件明確提出，建立大陸自然岸線占用與修復平衡制度，新增建設項目涉及占用自然岸線的，項目建設單位應修復形成相應數(shù)量的生態(tài)恢復岸線，鼓勵先修后占，確保項目所在市（或省管縣）大陸自然岸線保有率不降低。海岸線修復措施要與項目主體工程同步設計、同步實施。通過上述舉措，最大程度減少涉海工程對海洋和岸線資源的損傷和代價，守住我國大陸自然岸線保有率，提升近海生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，拓展人民群眾的親海近?？臻g，助推海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 

記者：如何推進山水林田湖草沙一體化保護修復？

國土空間生態(tài)修復司司長王磊：習近平總書記反復強調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體?！兑庖姟访鞔_提出“堅持系統(tǒng)治理，全方位推進山水林田湖草沙一體化保護修復”，建設“大美自然”。在以下三方面作出具體部署： 

一是強化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護修復。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理的連續(xù)性等，針對“三區(qū)四帶”特別是重要山脈、大江大河等存在的突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（即“中國山水工程”）等重大項目實施，筑牢國家生態(tài)安全屏障。同時，鼓勵各地針對事關(guān)地區(qū)生態(tài)安全突出問題，因地制宜實施區(qū)域性重點生態(tài)工程。 

二是推動歷史遺留廢棄礦山綜合治理。以礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等為重點，推動有條件地區(qū)加快實現(xiàn)礦山生態(tài)修復存量任務“清零”。除了修復生態(tài)，強調(diào)多目標同步實現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧礦內(nèi)礦外、地上地下、生產(chǎn)生態(tài)等狀況，協(xié)同推進礦區(qū)生態(tài)修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等，促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，恢復區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能，助推礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 

三是加強海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，促進陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進近岸海域污染防治、生態(tài)保護修復、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災等，強化自然岸線、濱海濕地、無居民海島等保護修復，加強互花米草、滸苔綠潮等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！兑庖姟诽岢隽诵聲r期海洋生態(tài)修復目標，建設生態(tài)、安全、健康的“藍色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”，不斷拓展親海空間，促進人海和諧。 

記者：《意見》對生態(tài)保護修復基礎支撐能力作出哪些安排？

國土空間生態(tài)修復司司長王磊：一是開展自然生態(tài)狀況監(jiān)測評價預警。開展數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”自然資源調(diào)查監(jiān)測，掌握陸海自然生態(tài)家底。統(tǒng)籌實施全國采礦損毀土地狀況調(diào)查，深化海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系建設，實施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預警工程，逐步建成生態(tài)安全風險監(jiān)測預警體系，防范重大生態(tài)風險。 

二是提升生態(tài)修復科學實施水平。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，堅持問題導向和目標導向，因地因時制宜，分區(qū)分類施策。推廣運用近自然恢復理念、基于生態(tài)系統(tǒng)的解決方案（EbS）和基于自然的解決方案（NbS）等。開展生態(tài)修復適應性管理。 

三是強化科技支撐體系建設。加強人才隊伍建設，培育造就一批生態(tài)修復領(lǐng)域高水平領(lǐng)軍人才。建設一批創(chuàng)新平臺，不斷提升生態(tài)保護修復技術(shù)支撐能力。加快國家、行業(yè)、地方、團體等各級各類生態(tài)保護修復標準研制與應用。 

記者：如何建立健全長效機制？

國土空間生態(tài)修復司司長王磊：一是健全項目管理制度。建立健全覆蓋生態(tài)保護修復項目立項、實施、驗收、監(jiān)測評價、成效評估、后期管護全生命周期管理制度。加強項目實施負面事項管理，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線，嚴明資源利用政策邊界，嚴格用海用島規(guī)定，嚴格資金使用管理。 

二是完善生態(tài)保護修復用地政策。探索完善生態(tài)保護修復促進耕地、園地、林地、濕地等布局優(yōu)化的土地置換政策。全面落實耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤等政策；支持地方開展紅樹林營造和現(xiàn)有紅樹林修復等工作，繼續(xù)實施紅樹林造林新增建設用地計劃指標獎勵。生態(tài)修復新增的林地、草地、濕地指標，可在少數(shù)省份探索開展省域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)試點。 

三是建立健全多元化投入機制。切實落實國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的相關(guān)要求。積極發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金、中央預算內(nèi)投資等中央財政資金引領(lǐng)帶動作用，用好各類金融機構(gòu)資金，探索資源導向型可持續(xù)發(fā)展模式。完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，建立健全流域橫向生態(tài)保護補償機制。 

四是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。積極倡導“生態(tài)修復+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)提升自然資源生態(tài)產(chǎn)品供給能力，形成一系列可復制、可推廣的典型模式，加快綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。 

記者：《意見》在保障落實上有哪些舉措？

國土空間生態(tài)修復司司長王磊：《意見》強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導和全民參與。要按照黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設的總體部署和安排，推動建立黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同的工作機制，加強資金統(tǒng)籌，強化隊伍建設，形成工作合力。堅持因地制宜、量力而行、循序漸進、久久為功，一張藍圖繪到底。動員全社會力量參與生態(tài)保護修復，共享生態(tài)文明建設成果。強調(diào)堅持依法治理和嚴格監(jiān)督。加強生態(tài)保護修復相關(guān)法律法規(guī)制修訂研究，結(jié)合實際推動生態(tài)保護修復地方立法工作。加大督察執(zhí)法力度，嚴防生態(tài)修復中的形象工程、偽修復、破壞生態(tài)等行為。強調(diào)深度參與全球生態(tài)治理。以“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復旗艦項目”為契機，加強國際交流合作，講好生態(tài)治理中國故事，貢獻中國智慧和中國方案。