夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作基礎(chǔ) 扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程

近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），分別從標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量兩方面對“十四五”后兩年碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作作出具體部署，將進(jìn)一步夯實(shí)相關(guān)工作基礎(chǔ)，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系的重要意義

習(xí)近平總書記高度重視“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作。2021年3月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。要加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路。2022年1月，在十九屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作的系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系的重要意義。一方面，將有力支撐國內(nèi)“雙碳”工作。當(dāng)前我國的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建完成，“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，有利于將各地區(qū)、各部門的政策實(shí)踐成效推動(dòng)上升為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要制度保障，也有利于指導(dǎo)企業(yè)有針對性開展節(jié)能降碳升級改造，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動(dòng)能。另一方面，將有效應(yīng)對國際低碳轉(zhuǎn)型壓力。當(dāng)前全球氣候博弈日趨激烈，氣候議題與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域國際機(jī)制深度交織，我國相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展日益承壓。加快建設(shè)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，推動(dòng)在碳核算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，有利于切實(shí)維護(hù)我重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展權(quán)益，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《行動(dòng)方案》部署要求

《行動(dòng)方案》面向“雙碳”目標(biāo)要求，著眼于我國標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作迫切需要解決的問題，系統(tǒng)提出了16項(xiàng)具體工作任務(wù)，呈現(xiàn)出以下五方面鮮明特點(diǎn)。

一是目標(biāo)導(dǎo)向明晰?！缎袆?dòng)方案》堅(jiān)持定量和定性有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，分別從標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量兩方面提出了今明兩年的階段性工作目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)方面，《行動(dòng)方案》按照系統(tǒng)推進(jìn)、急用先行、開放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國家標(biāo)準(zhǔn)、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、突破一批國際標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。提出2024年發(fā)布70項(xiàng)碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。到2025年基本形成面向企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品三位一體的碳排放核算和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。計(jì)量方面，《行動(dòng)方案》提出加強(qiáng)碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計(jì)量體系，提升碳計(jì)量服務(wù)支撐水平。2025年底前，研制20項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，開展25項(xiàng)關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究，制定50項(xiàng)“雙碳”領(lǐng)域國家計(jì)量技術(shù)規(guī)范，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計(jì)量能力基本具備，碳排放計(jì)量器具配備和相關(guān)儀器檢定校準(zhǔn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二是任務(wù)重點(diǎn)突出。根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作需要，按照需求導(dǎo)向、急用先行的原則，《行動(dòng)方案》從標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量兩方面明確了16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)方面，分類施策，從企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目三個(gè)不同層面出發(fā)，加快碳排放核算、碳足跡和碳減排量核算等國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。急用先行，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，服務(wù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧，修訂提高傳統(tǒng)高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，源頭減碳；研制清潔生產(chǎn)評價(jià)系列國家標(biāo)準(zhǔn)，開展回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，過程降碳；推動(dòng)碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，末端固碳。計(jì)量方面，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，布局建設(shè)一批計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，做好計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)工作。“軟”“硬”兼施，既包括計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家溫室氣體排放因子計(jì)量實(shí)測驗(yàn)證平臺(tái)等軟件建設(shè)，也包括高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀、國產(chǎn)碳排放監(jiān)測系統(tǒng)等硬件建設(shè)。創(chuàng)新突破，布局開展共性關(guān)鍵碳計(jì)量技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)等的研究。

三是重點(diǎn)領(lǐng)域突出。以火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等為代表的傳統(tǒng)行業(yè)是能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場?！缎袆?dòng)方案》明確提出，修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機(jī)組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，全面提升能效水平。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。緊扣節(jié)能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，通過科技創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，《行動(dòng)方案》提出，加快推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運(yùn)輸、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究及制修訂。推動(dòng)加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)研究。上述內(nèi)容與“十四五”后兩年節(jié)能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域保持一致，靶向施治、同向發(fā)力。

四是注重全過程管理?！缎袆?dòng)方案》遵循全生命周期管理理念，提出加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。除了關(guān)注加工制造、清潔生產(chǎn)等過程性環(huán)節(jié)，《行動(dòng)方案》還著眼末端回收處理和循環(huán)利用，提出要制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標(biāo)準(zhǔn)；開展退役光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)研制；加快研制再生塑料、再生金屬標(biāo)準(zhǔn)。這些與當(dāng)前正在大力開展的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策有機(jī)銜接，將有力推動(dòng)廢舊設(shè)備和消費(fèi)品回收利用等工作。

五是體現(xiàn)國際視野。在全球大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的背景下，《行動(dòng)方案》對新能源汽車、光伏、鋰電池等“新三樣”產(chǎn)品碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)行了部署，開展電子電器、塑料、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，修訂升級工業(yè)通用設(shè)備、制冷和供暖設(shè)備、辦公設(shè)備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出良好的國際視野。面向國際，《行動(dòng)方案》提出要充分發(fā)揮我國專家在國際計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化組織中關(guān)鍵作用，不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻(xiàn)度。持續(xù)開展國際標(biāo)準(zhǔn)適用性分析，在電動(dòng)汽車、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標(biāo)準(zhǔn)提案，加強(qiáng)新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。

三、扎實(shí)做好“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多工作具有創(chuàng)新性、探索性，需要建立多方面協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組、全國碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會(huì)及全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效形成工作合力。同時(shí)，各級財(cái)政通過設(shè)立專項(xiàng)資金等方式加大對碳計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，為完善碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系提供充足的資金保障。二是加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)。以重點(diǎn)用能和碳排放單位為重點(diǎn)，推動(dòng)建立碳排放管理制度，設(shè)立崗位和人員。開展宣貫培訓(xùn)，在企業(yè)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍，提升企業(yè)懂計(jì)量、會(huì)計(jì)量的意識(shí)和能力，為扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作提供有力保障。三是加強(qiáng)試點(diǎn)示范。碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)涉及面廣、難度大，有很多創(chuàng)新性工作沒有既往經(jīng)驗(yàn)可循，需要開展先行先試?！缎袆?dòng)方案》提出面向企業(yè)和園區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化和碳計(jì)量試點(diǎn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流，積累經(jīng)驗(yàn)后在更大范圍推廣。

總體看，《行動(dòng)方案》深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊密契合碳達(dá)峰碳中和工作方向，明確了“十四五”后兩年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作重點(diǎn)。后續(xù)，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作必將穩(wěn)妥有序推進(jìn)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（國家節(jié)能中心副主任康艷兵）