學(xué)習(xí)《決定》每日問(wèn)答 | 為什么要建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度

新華社北京8月27日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度”。通過(guò)科技成果資產(chǎn)單列管理，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特征的管理制度，將進(jìn)一步激發(fā)科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性，更好保護(hù)國(guó)家利益和科研人員合法權(quán)益，發(fā)揮科技成果的效益，促進(jìn)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

多年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，修正《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》、制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，形成科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。出臺(tái)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步下放科技成果管理權(quán)限，在科技成果管理改革上邁出一大步?？萍疾俊⒇?cái)政部等部門開展了職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理試點(diǎn)，一些地方因地制宜進(jìn)行了改革探索，取得良好效果。

之所以要對(duì)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理，主要是因?yàn)榭萍汲晒哂胁煌谝话阗Y產(chǎn)的特征。一是科技成果的價(jià)格具有明顯的時(shí)效性。如果沒有轉(zhuǎn)化，不僅價(jià)值得不到體現(xiàn)，大部分科技成果的價(jià)格會(huì)隨著時(shí)間快速衰減?？萍汲晒挥屑皶r(shí)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，才能產(chǎn)生效益。二是科技成果僅表現(xiàn)出應(yīng)用潛力，尚未真正走向市場(chǎng)，具有高度不確定性，對(duì)此難以通過(guò)評(píng)估確定科學(xué)、合理、可信的價(jià)格?？萍汲晒鲀r(jià)投資形成股權(quán)的價(jià)格往往變化幅度巨大，既有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原因，也有市場(chǎng)需求變化的影響，股權(quán)價(jià)格變化不可控。三是科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)較大，轉(zhuǎn)化過(guò)程包括中試熟化、生產(chǎn)等不同階段，面臨諸多未知因素，轉(zhuǎn)化失敗率較高。

職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理改革包括兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)化前對(duì)職務(wù)科技成果的單列管理，要建立職務(wù)科技成果及其作價(jià)投資形成股權(quán)的單列管理模式。二是轉(zhuǎn)化后對(duì)職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的單列管理，要簡(jiǎn)化股權(quán)管理方式，適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。當(dāng)前科技成果資產(chǎn)管理在成果初始記賬和定價(jià)、成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)保值增值考核和管理等方面還存在一些問(wèn)題，使得成果定價(jià)不準(zhǔn)確，高校院所科研人員和管理人員對(duì)國(guó)有股權(quán)的管理有較大顧慮，相關(guān)企業(yè)在后續(xù)融資、并購(gòu)、重組等涉及股權(quán)變動(dòng)的事項(xiàng)上，程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，不利于企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況快速融資、靈活決策，也影響科研人員積極性。因此，需要盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及科技成果特征的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，解決科技成果管理與國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核要求之間的矛盾，完善作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的單列管理機(jī)制。進(jìn)一步縮短管理鏈條、簡(jiǎn)化審批流程，建立對(duì)職務(wù)科技成果作價(jià)投資等方式形成的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、損失核銷等處置制度以及資產(chǎn)評(píng)估備案、國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記等事項(xiàng)的專門管理制度。

通過(guò)單列管理，能夠更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。單列管理后，可以更切合實(shí)際地制定專門管理制度和監(jiān)管機(jī)制。一是在成果轉(zhuǎn)化中，加強(qiáng)科技安全和科技倫理管理，特別是加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家秘密或出口管制成果的管理，更好保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家安全。二是更好地強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化全過(guò)程管理，制定切實(shí)可行的管理制度和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作，簡(jiǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率，開展風(fēng)險(xiǎn)控制，更好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。三是通過(guò)明確科技成果的歸屬和權(quán)益分配，提高對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的信心和動(dòng)力，激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員更好地開展科技成果轉(zhuǎn)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。