《關于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知》宣傳解讀

日前，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關于深化工程建設項目“多測合一”改革的通知》（以下簡稱《通知》），進一步明確了“多測合一”改革的主要內容和核心任務，并對如何深化“多測合一”改革提出了明確要求。本報記者就相關問題采訪了自然資源部國土測繪司相關負責同志。

一、《通知》出臺的背景是什么？

工程建設項目“多測合一”改革是貫徹黨中央、國務院決策部署，推進政府職能轉變，優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。近年來，“多測合一”改革取得積極成效。一方面，各地結合實際在明確測繪事項、摸清技術標準、明晰工作主體、解決主要問題等關鍵方面下功夫，出臺了一系列配套制度、實施方案、技術規(guī)程等，推動了“多測合一”改革因地制宜、規(guī)范有序；另一方面，有力推動了部門間、前后階段與環(huán)節(jié)間的數據共享，避免了重復測繪和多頭提交，建設項目審批實現提速、提質、提效。初步統(tǒng)計，建設項目測繪時間普遍壓縮30%以上，測繪成本普遍降低20%以上，大幅提升了企業(yè)和群眾的認同感、滿意度。但在實際工作中，一定程度上仍然存在地方保護、重復測繪等問題。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化“多測合一”改革，更好發(fā)揮“多測合一”成效，規(guī)范“多測合一”行為，自然資源部辦公廳印發(fā)《通知》。

二、“多測合一”的主要內容是什么？

“多測合一”是指在同一工程建設項目中，對時間相近、內容相似、出資主體相同的多個測繪事項進行優(yōu)化整合，執(zhí)行統(tǒng)一的技術標準，實現同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次的測繪服務模式。

“多測合一”適用于房屋建筑和城市基礎設施等工程項目（不含特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程）用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收、不動產登記等工作涉及的測繪業(yè)務。

三、“多測合一”改革的核心任務是什么？

當前，“多測合一”改革的主要任務有三個方面：業(yè)務方面，要結合各地實際情況，對測繪事項進行優(yōu)化整合，同時推進面積計算、地籍調查等技術標準統(tǒng)一；共享方面，鼓勵對“多測合一”項目進行信息化管理，建立“多測合一”成果共享互認機制，實現同一標的物只測一次、同一測繪成果只提交一次和成果共享；政策方面，要對地方出臺的相關政策進行梳理，對不利于測繪服務市場公平開放的政策及時進行清理調整，打破測繪服務市場的部門壟斷和地方保護。

四、為完成“多測合一”改革的任務，《通知》提出了哪些具體要求？

《通知》從推動成果共享、破除行政壁壘、強化監(jiān)督管理、加強組織領導、做好宣傳培訓等方面提出了具體要求。

推動成果共享方面，《通知》要求鼓勵同一標的物只測一次，后續(xù)階段充分利用前階段成果，未發(fā)生變化的，直接沿用，發(fā)生變化的補充測繪；促進“多測合一”標準統(tǒng)一，根據工作需要，會同相關部門做好標準統(tǒng)一工作；建立健全成果共享互認機制，規(guī)范成果資料提交、審核、更新、共享流程，實現部門之間、前后階段與環(huán)節(jié)數據共享，避免重復測繪和多頭提交；不動產測繪成果經審核通過后，納入地籍數據庫統(tǒng)一管理；鼓勵“多測合一”服務平臺建設，推進與用途管制、工程建設項目審批、不動產登記、地籍管理等系統(tǒng)信息互聯互通、實時共享，為規(guī)劃、用地、房管、登記等工作提供滿足需要的測繪成果。

破除行政壁壘方面，《通知》要求按照《公平競爭審查條例》等建立健全公平競爭審查工作機制，嚴禁出臺限制資質資格、設置準入壁壘、增加不合理條件等妨礙市場公平競爭的政策措施；組織對相關規(guī)章文件進行清理規(guī)范，堅決取消測繪服務市場的部門壟斷和地方保護措施以及違規(guī)設置的預選庫、資格庫、名錄庫等；對于具備合法資質的測繪單位，不論其產權性質、所屬部門、所在地域，均可無障礙參與“多測合一”業(yè)務，杜絕指定或變相指定特定單位提供測繪服務的行為。

強化監(jiān)督管理方面，《通知》要求切實加強監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，加快測繪行業(yè)信用監(jiān)管體系建設，注重信用信息的運用；督促從事“多測合一”的測繪單位完善質量管理體系，落實成果質量責任，強化成果質量管理，嚴格遵守測繪成果安全保密、檔案管理和成果匯交有關規(guī)定；鼓勵“多測合一”項目實行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責制度；任何單位不得以任何理由要求測繪單位偽造、篡改測繪成果，對出現測繪成果質量、安全保密等問題的，嚴格依法追究責任。

加強組織領導方面，《通知》要求要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視“多測合一”改革，進一步提高政治站位，落實工作責任，強化部門協(xié)作，加快改革步伐，不斷提升“多測合一”工作整體水平，有效推動政府職能轉變和營商環(huán)境優(yōu)化。

做好宣傳培訓方面，《通知》要求加強對技術規(guī)范、資料使用、工作流程等業(yè)務的指導和培訓；加大宣傳力度，做好政策解讀，積極回應各方關切，為“多測合一”改革順利推進營造良好輿論環(huán)境，確保改革落地見效。