中央財(cái)政加力支持“兩新”工作

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策措施。會(huì)議決定，統(tǒng)籌安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。

“財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，研究提出了‘一攬子’政策措施，明確安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費(fèi)品以舊換新的能力。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵說。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣認(rèn)為，中央財(cái)政加大支持設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新力度，統(tǒng)籌安排超長(zhǎng)期國(guó)債資金予以支持，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期運(yùn)用財(cái)政工具擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的戰(zhàn)略性舉措，“這一方面反映了中央財(cái)政對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的新支持方式和更大力度，另一方面也顯示了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要而采取針對(duì)性政策”。

從具體舉措上看，首先是聚焦更大力度提振投資消費(fèi)信心。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新、換新的支持力度。比如，汽車報(bào)廢更新方面，對(duì)報(bào)廢符合條件的乘用車，并購(gòu)買新能源汽車和燃油車的，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每輛1萬元和7000元，分別提高至每輛2萬元和1.5萬元，增加了一倍；農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新方面，對(duì)報(bào)廢聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)等并更新購(gòu)置了同種類機(jī)具，在現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按不超過50%提高報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

貸款貼息方面，設(shè)備更新貸款貼息比例從每年中央財(cái)政補(bǔ)1個(gè)百分點(diǎn)，提高到每年補(bǔ)1.5個(gè)百分點(diǎn)，貼息期兩年，中央財(cái)政投入200億元，“真金白銀”支持經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，預(yù)計(jì)可以帶動(dòng)相關(guān)的貸款規(guī)模6600多億元。

其次是聚焦更大范圍滿足投資消費(fèi)需求。將能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域納入設(shè)備更新支持范圍。將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等，納入消費(fèi)品以舊換新支持范圍，更好滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，不斷提高居民生活品質(zhì)。

此外，聚焦更好支持增強(qiáng)地方促消費(fèi)能力。對(duì)汽車報(bào)廢更新、老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新、新能源公交車及動(dòng)力電池更新、家電以舊換新等領(lǐng)域補(bǔ)貼資金，按照總體9∶1的比例由中央財(cái)政與地方財(cái)政共擔(dān)，對(duì)東部、中部、西部地區(qū)，中央財(cái)政承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%，大幅減輕地方支出壓力。符金陵表示，這次賦予地方更大自主權(quán)，除中央已明確標(biāo)準(zhǔn)的支持品類外，還安排了一定規(guī)模的資金，由各地因地制宜開展其他品類消費(fèi)品以舊換新，具體支持品種和標(biāo)準(zhǔn)由地方自主確定，更好釋放消費(fèi)潛力。

“這次部署體現(xiàn)了政策工具的多樣性，既有財(cái)政的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也有支持運(yùn)用金融手段，尤其是通過貼息貸款等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的支撐。”何代欣說。

超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金如何真正用在刀刃上、切實(shí)發(fā)揮實(shí)效？國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》要求，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查，對(duì)資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問題，及時(shí)提醒并督促整改。各省級(jí)人民政府是項(xiàng)目和資金管理第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格管理超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三保”，不得通過舉債籌集配套資金。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要及時(shí)收回資金，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

“對(duì)資金進(jìn)行全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防擠占挪用，有利于資金的使用精準(zhǔn)到位，確保政策落到實(shí)處、早見成效，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。”何代欣說。