財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃答記者問(wèn)

為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)政部會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的通知》（財(cái)金〔2024〕60號(hào)，簡(jiǎn)稱《通知》）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

一、請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景及意義？

答：科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視金融支持科技創(chuàng)新工作。黨的二十屆三中全會(huì)要求，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持；積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。去年中央金融工作會(huì)議提出，要做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新。

現(xiàn)代科技創(chuàng)新是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的綜合體系。在各類科技創(chuàng)新企業(yè)中，中小企業(yè)的創(chuàng)新活力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，是?qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。這類企業(yè)普遍擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值較高、缺少足夠抵質(zhì)押物，融資難、融資貴等突出問(wèn)題。對(duì)此，財(cái)政部在深入調(diào)研、反復(fù)論證、充分征求意見(jiàn)、履行報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，于近日聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)《通知》，實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；穑ê?jiǎn)稱國(guó)擔(dān)基金）的體系引領(lǐng)作用，提高對(duì)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、政府性融資擔(dān)保體系如何緩解企業(yè)融資難題？

答：政府性融資擔(dān)保具有“增信、分險(xiǎn)、中介”功能，是撬動(dòng)金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。很多國(guó)家都建立了小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保制度和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，著力緩解銀行等金融機(jī)構(gòu)“不敢貸、不愿貸、不能貸”等問(wèn)題。在我國(guó)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視融資擔(dān)保有關(guān)工作，將發(fā)展融資擔(dān)保作為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)），明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問(wèn)題。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔(dān)保體系，成立了國(guó)擔(dān)基金，構(gòu)建了“國(guó)擔(dān)基金-省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)-市（縣）直保機(jī)構(gòu)”的三層組織體系，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)市級(jí)機(jī)構(gòu)全覆蓋、縣級(jí)業(yè)務(wù)全覆蓋。通過(guò)政府性融資擔(dān)保體系的介入，與銀行原則上按照“二八分險(xiǎn)”承擔(dān)貸款的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，即，銀行承擔(dān)不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保體系分擔(dān)剩余80%的風(fēng)險(xiǎn)（通常國(guó)擔(dān)基金分擔(dān)20%、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)20%、市（縣）直保機(jī)構(gòu)分擔(dān)40%），大大降低了銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)損失，相應(yīng)提高了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用水平，銀行的貸款積極性明顯提升。

在工作中，財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)國(guó)擔(dān)基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用，帶動(dòng)合作機(jī)構(gòu)持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降費(fèi)讓利，推進(jìn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)“總對(duì)總”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。自2018年成立以來(lái)，國(guó)擔(dān)基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模累計(jì)4.73萬(wàn)億元，服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體約420萬(wàn)戶次，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4000萬(wàn)人次，為滿足普惠領(lǐng)域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮積極作用。

三、請(qǐng)問(wèn)支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的主要內(nèi)容是什么？

答：支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃包括總體要求、實(shí)施方案和組織實(shí)施三部分內(nèi)容，其中，實(shí)施方案明確規(guī)定了專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的支持對(duì)象、分險(xiǎn)比例、擔(dān)保費(fèi)率、擔(dān)保金額、代償上限、補(bǔ)償機(jī)制等要求，概括起來(lái)，就是“精準(zhǔn)、降費(fèi)、創(chuàng)新、三提高”。

一是聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，精準(zhǔn)“滴灌”經(jīng)營(yíng)主體。著力解決項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展有潛力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值高，但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。經(jīng)反復(fù)研究確定了7類支持對(duì)象，覆蓋面較廣，梯度跨度較大，從企業(yè)可自行申報(bào)納入“全國(guó)科技型中小企業(yè)信息庫(kù)”的科技型中小企業(yè)、工業(yè)和信息化部培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度中較低級(jí)別的創(chuàng)新型中小企業(yè)，到創(chuàng)新能力強(qiáng)的專精特新“小巨人”中小企業(yè)等，均在政策支持范圍內(nèi)。同時(shí)，專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃注重與現(xiàn)有政策做好銜接，按照梯度培育的理念，分層分級(jí)確定了國(guó)擔(dān)基金的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。

二是劃定擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“紅線”，降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的綜合融資成本。明確再擔(dān)保業(yè)務(wù)單筆擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的再擔(dān)保費(fèi)率不高于0.5%，單筆擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的再擔(dān)保費(fèi)率不高于0.3%。鼓勵(lì)合作機(jī)構(gòu)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)水平、不同資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施差異化擔(dān)保費(fèi)率，逐步將對(duì)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，嚴(yán)禁合作機(jī)構(gòu)以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用。

三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)模式，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)模式，帶動(dòng)各類金融資本和社會(huì)投資，為科技創(chuàng)新類企業(yè)提供全生命周期科技金融服務(wù)。企業(yè)在發(fā)展初期就獲得“債權(quán)+股權(quán)”綜合型金融服務(wù)，有利于投入更多資金開(kāi)展科技創(chuàng)新。

四是提高分險(xiǎn)比例、擔(dān)保金額、代償上限，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注入更多金融活水。通過(guò)將國(guó)擔(dān)基金的貸款責(zé)任分險(xiǎn)比例從20%提高至不超過(guò)40%，單戶擔(dān)保金額上限由1000萬(wàn)元提升至3000萬(wàn)元，代償率上限從4%提高至5%，有效提升了市（縣）直接擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔(dān)保積極性，帶動(dòng)銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

四、請(qǐng)問(wèn)政府性融資擔(dān)保體系承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)后，政府有何措施推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展？

答：政府性融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，客戶群體主要是難以靠自身獲得銀行信貸支持、資信較弱的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足。為支持政府性擔(dān)保體系可持續(xù)健康發(fā)展，前期經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證和優(yōu)化完善，財(cái)政部建立了國(guó)擔(dān)基金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由中央財(cái)政每年安排預(yù)算資金，對(duì)國(guó)擔(dān)基金因履行政策性職能、保持低費(fèi)率所產(chǎn)生的代償支出缺口予以適當(dāng)彌補(bǔ)。此外，江蘇、山東、湖北、山西等29個(gè)省份也都建立了融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由省級(jí)財(cái)政每年安排預(yù)算給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

這次出臺(tái)支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政部門(mén)“做加法”，支持政府性融資擔(dān)保體系輕裝上陣。對(duì)于政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的資金缺口，財(cái)政部門(mén)將加大財(cái)政補(bǔ)償力度。一方面，對(duì)于國(guó)擔(dān)基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)所新增的代償，中央財(cái)政每年單獨(dú)測(cè)算，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排資金，給予國(guó)擔(dān)基金一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。另一方面，對(duì)于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯、風(fēng)險(xiǎn)代償壓力較大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)地方財(cái)政部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持力度，給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

五、接下來(lái)財(cái)政部將采取什么舉措推動(dòng)《通知》貫徹落實(shí)？

答：為推動(dòng)支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃落地見(jiàn)效，我們將強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、科技政策協(xié)同，形成政策合力，從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌配合、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)政策提質(zhì)增效。

一是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，各方同向發(fā)力。指導(dǎo)國(guó)擔(dān)基金深化體系合作，優(yōu)化全國(guó)政府性融資擔(dān)保數(shù)字化平臺(tái)科技創(chuàng)新模塊，及時(shí)跟蹤各地業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，助推政策落實(shí)落地落細(xì)。地方財(cái)政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度，積極組織開(kāi)展“政銀擔(dān)企”合作，推動(dòng)銀行和政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接有融資需求的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，努力促進(jìn)宏觀政策向微觀主體傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)同頻共振。

二是加強(qiáng)績(jī)效引導(dǎo)，用好考核“指揮棒”。對(duì)于國(guó)擔(dān)基金科技創(chuàng)新再擔(dān)保業(yè)務(wù)，財(cái)政部將單列年度業(yè)務(wù)規(guī)模、代償率等績(jī)效考核指標(biāo)。地方財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)提高對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的代償率上限考核要求。同時(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，作為給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、支持措施的實(shí)施依據(jù)，有效激勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)作為。

三是聚焦四個(gè)環(huán)節(jié)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控防線。第一，合理確定再擔(dān)保業(yè)務(wù)總規(guī)模。金融支持科技創(chuàng)新需要銀行、保險(xiǎn)、證券、基金等各類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)力，擔(dān)保只是其中的一環(huán)。每年國(guó)擔(dān)基金結(jié)合形勢(shì)需要和自身實(shí)際，合理確定支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)的總規(guī)模，從源頭上控制住擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)，既盡力而為，又量力而行。第二，嚴(yán)把企業(yè)入門(mén)關(guān)口。經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定或入庫(kù)的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)，才可享受政策支持。第三，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)審貸責(zé)任。壓實(shí)銀行和各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的審核責(zé)任，要求按照市場(chǎng)化原則自主選擇支持的企業(yè)，做好“貸前調(diào)查、貸時(shí)審查、貸后檢查”，加強(qiáng)資金用途監(jiān)控，防范資金套取和挪用風(fēng)險(xiǎn)。第四，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。加大監(jiān)督檢查和追責(zé)處罰力度，劃定經(jīng)營(yíng)行為“紅線”。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)有套取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的，追回所有財(cái)政資金，取消其合作資格，并依法追究相應(yīng)責(zé)任。