學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 怎樣理解完善政府債務(wù)管理制度

新華社北京9月7日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“完善政府債務(wù)管理制度”，并強(qiáng)調(diào)要合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來，黨中央高度重視政府債務(wù)管理工作，統(tǒng)籌內(nèi)債與外債、中央與地方政府債務(wù)管理，部署推動(dòng)完善制度機(jī)制，加強(qiáng)分配使用、支出管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，有效發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。特別是我國(guó)地方政府債務(wù)管理制度建設(shè)從無到有不斷加強(qiáng)，堅(jiān)持“開前門、堵后門”，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，加快構(gòu)建規(guī)范的舉債融資機(jī)制和閉環(huán)管理制度體系，不斷加強(qiáng)法定債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。但也要看到，當(dāng)前政府債務(wù)管理仍存在一些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方，全口徑政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和管理體系還不夠健全，違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)的情況仍然存在，有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、償債壓力較大，部分地區(qū)融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，等等。

政府適度舉債有利于加快發(fā)展、造福后人，符合代際公平原則，是國(guó)際上的通行做法。但不顧客觀條件過度舉債、管理失控，則會(huì)得不償失，帶來過于沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性，這方面其他一些國(guó)家的教訓(xùn)也非常深刻?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)完善政府債務(wù)管理制度，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，具有十分重要的意義。我們要準(zhǔn)確把握改革要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)決落實(shí)好這一決策部署。

第一，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。完善政府債務(wù)分類和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化源頭治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，有效滿足各方面宏觀調(diào)控需求，支持落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理，科學(xué)合理確定債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)籌安排公益性項(xiàng)目債券，完善管理約束機(jī)制，更好發(fā)揮資金效用，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。健全部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法舉債問題的監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，加大問責(zé)結(jié)果公開力度，發(fā)揮典型案例警示作用。

第三，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善債務(wù)限額分配機(jī)制，債券額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金借用管還全生命周期管理，提高資金使用效益，確保專項(xiàng)債按期償還。

第四，加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的綜合治理，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。持續(xù)規(guī)范融資管理，禁止各種變相舉債行為。妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資功能，防范地方國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，要深入推動(dòng)一攬子化債方案落地見效，壓實(shí)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ)，通過安排財(cái)政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。