學(xué)習(xí)《決定》每日問答 | 為什么要完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制

新華社北京9月11日電 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。這是新時(shí)代新征程黨中央對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署，對(duì)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國一個(gè)基本國情，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，把統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為黨治國理政的重要內(nèi)容，擺在突出重要的位置。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，取得令世人矚目的重大成就。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。隨著這些區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，我國區(qū)域一體化不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)布局持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的空間布局框架初現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距逐步縮小，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)加快構(gòu)建，欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展水平明顯提升，人民基本生活保障水平總體趨近，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面。

雖然我國區(qū)域一體化發(fā)展取得顯著成效，但實(shí)踐中還存在區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制不健全，區(qū)域間地區(qū)分割保護(hù)和行政壁壘影響資源要素配置效率，跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較低，行政區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化程度不足等問題。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展提出了新的更高要求。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，是打破各地自我小循環(huán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是更好協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系、地方間關(guān)系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。具體說來，這有利于打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；有利于不同行政區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過跨行政區(qū)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成促進(jìn)發(fā)展的合力；有利于促進(jìn)先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。

完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，要進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新。一是健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，加快構(gòu)建地區(qū)間融合發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立跨行政區(qū)合作的收益共享成本共擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)一體化體系。二是推進(jìn)實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，加快推動(dòng)要素自主有序流動(dòng)。優(yōu)化人口流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)。健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵(lì)不同區(qū)域科技信息流動(dòng)。三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)互助機(jī)制，創(chuàng)新完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)運(yùn)營模式，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)出地和承接地合作共建等新路徑。深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，強(qiáng)化交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部組團(tuán)式人才協(xié)作，促進(jìn)東部地區(qū)高素質(zhì)人才向中西部地區(qū)流動(dòng)。四是支持部分區(qū)域率先推進(jìn)一體化建設(shè)。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，率先推進(jìn)實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高政策協(xié)同，深化區(qū)域間環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面合作，推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)。