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大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作取得積極進展——“兩新”政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)

2024年09月27日 16:54????信息來源:經(jīng)濟日報

今年,我國先后推出《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》等政策舉措,推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升,高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活,同時廢舊資源得到循環(huán)利用,國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹,將進一步用足用好加力支持“兩新”等各項政策和超長期特別國債等各項資金,讓政策紅利惠及更廣大的消費者和經(jīng)營主體,同時為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等提供更強動力。

打好政策組合拳

政策發(fā)布2個月以來,“加力”一詞不僅成為“兩新”工作的政策亮點,也體現(xiàn)在“兩新”工作的各方面成效上。

為進一步打好政策組合拳,加力中央和地方聯(lián)動,相關(guān)部門不斷完善配套細則。從全國層面看,設(shè)備更新項目申報通知,工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等8個領(lǐng)域設(shè)備更新實施細則,汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)4個領(lǐng)域消費品以舊換新實施細則,“兩新”相關(guān)配套舉措已全部印發(fā)實施。

從地方層面看,31個省、自治區(qū)、直轄市以及5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,都已出臺加力支持“兩新”的實施方案,同時印發(fā)了各類地方配套實施細則超過140份。

加力資金支持,3000億元超長期特別國債資金全面下達。設(shè)備更新方面,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門,按照“地方審核、國家復(fù)核”原則優(yōu)化支持方式,簡化審批流程,篩選出4600多個符合條件的設(shè)備更新項目,設(shè)備更新領(lǐng)域1500億元國債資金已分兩批全部按相關(guān)規(guī)定和程序安排到項目。

消費品以舊換新方面,國家發(fā)展改革委會同財政部,綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量等因素,合理確定資金支持規(guī)模,消費品以舊換新領(lǐng)域1500億元國債資金已于8月初全部下達到地方。

“可以說,運用超長期特別國債資金加力支持‘兩新’的政策體系已經(jīng)構(gòu)建完成,為今年乃至今后的工作打下了扎實的基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示。

“兩新”工作連接供需兩端,既惠企又利民。設(shè)備更新政策持續(xù)推進,有效調(diào)動了經(jīng)營主體更新生產(chǎn)、用能、電梯等各類設(shè)備的積極性。前8個月,設(shè)備工器具購置投資增長16.8%,增速比全部固定資產(chǎn)投資高13.4個百分點,對全部投資增長的貢獻率達到64.2%,比前7個月提高3.5個百分點。

賦予地方更大自主權(quán)的同時,在符合“兩新”總體要求的情況下,地方的創(chuàng)造力也得到充分釋放。“政策效果是預(yù)算資金管理需要重點關(guān)注的內(nèi)容。”財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長趙長勝表示,各省財政部門積極配合,加大投入力度,激發(fā)消費潛能,滿足老百姓的消費需求。例如,浙江省新增支持家庭適老化改造消費補貼政策,對老年人家庭購置符合條件的物品和材料,給予50%和60%的分檔補貼,補貼金額最高可達2萬元。

綠色化數(shù)字化有機結(jié)合

“兩新”工作既利當(dāng)前又利長遠,是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)今世界,綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是大勢所趨,蘊含巨大的增長潛能;“兩新”工作以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引,是綠色化和數(shù)字化的有機結(jié)合,有助于將潛能轉(zhuǎn)化為實實在在的增長。

我國是耐用消費品保有大國。通過以舊換新提高存量產(chǎn)品的能效水平,將有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。此次加力支持“兩新”工作政策引導(dǎo)見成效。8月份,我國新能源汽車零售達到102.7萬輛,環(huán)比大幅增長17%,新能源汽車滲透率連續(xù)兩個月突破50%。預(yù)計全年將實現(xiàn)200萬輛低排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車退出。

加力支持“兩新”政策的實施,使我國在工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上,又將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。通過擴大相關(guān)領(lǐng)域設(shè)備更新范圍,推動工藝更新、數(shù)字賦能、綠色低碳,進而助推產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,不斷培育新動能。

“‘兩新’工作要堅持宏觀著眼、微觀著手。”趙辰昕分析,從微觀層面看,“兩新”政策有利于有效改善企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活條件;從宏觀層面看,政策有助于擴大國內(nèi)需求,且有利于推動實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動是“兩新”政策中一項重要工作。此前,市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等7部門制定的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備和消費品以舊換新行動方案》提出,今明兩年制定修訂重點國家標(biāo)準(zhǔn)294項。目前在全部立項的基礎(chǔ)上,已完成70項重點國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,并向社會發(fā)布,涉及能耗能效、污染物排放、民用無人機等多個領(lǐng)域。

加力推進落實落細

“兩新”工作實施以來,目前整體工作落實進度符合預(yù)期。“基礎(chǔ)的工作已經(jīng)全面完成了,落地成果已逐漸顯現(xiàn)。路徑已經(jīng)很清楚了,下一步要做的就是進一步加力推進落實。”趙辰昕說。

針對中小企業(yè)在設(shè)備更新中面臨的融資需求,中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰介紹,下一步,中國人民銀行將聯(lián)合發(fā)展改革委等部門進一步加大對銀行機構(gòu)和地方政府的指導(dǎo)督促力度,將更多民營企業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)主體的項目納入備選清單,加大融資擔(dān)保和風(fēng)險補償支持力度,大力支持重點領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項目。

更新?lián)Q新淘汰的落后產(chǎn)品設(shè)備,需要通過回收循環(huán)利用應(yīng)對可能帶來的環(huán)境污染、資源浪費等問題。為此,我國將加快構(gòu)建覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系,持續(xù)暢通資源回收利用鏈條。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,進一步完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò);支持企業(yè)建設(shè)回收廢舊產(chǎn)品的逆向物流體系,推進退役的風(fēng)電設(shè)備、光伏設(shè)備、動力電池等高效利用;優(yōu)化二手車交易登記管理,完善相關(guān)資源進口標(biāo)準(zhǔn)和政策,構(gòu)建國際化回收循環(huán)利用體系。

同時,要充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度作用,督促重點任務(wù)落實,針對各類堵點卡點問題及時提出務(wù)實管用的舉措。此外,國家發(fā)展改革委制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法,明確全鏈條管理規(guī)定,確保資金真正用于“兩新”工作。