市場“青山在” 源頭活水來——全國市場監(jiān)管系統(tǒng)筑基“一個大市場”加快推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變

咔、咔……2022年11月1日14時05分許，北京市第一家個體餐館——成立于1980年的悅賓飯館第三代經(jīng)營者郭華，從市場監(jiān)管總局黨組成員、副局長蒲淳手中接過新的營業(yè)執(zhí)照，相機快門聲在現(xiàn)場此起彼伏。

對于全國1.11億戶個體工商戶來說，這是一個具有歷史意義的瞬間——《促進個體工商戶發(fā)展條例》于當天正式施行，將個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由過去的“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，便利了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶在成立時間、字號、檔案、相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)。

對于34歲的郭華來說，這更是一個激動人心的重要時刻。“我今天特別榮幸，從市場監(jiān)管總局副局長手中接過了全國第一張直接變更經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照，感慨萬千。我想到了42年前，正是有了改革開放的好政策，才有了個體工商戶的發(fā)展，才有了悅賓飯館的誕生。”接受記者采訪時，郭華激動地說道。

讓廣大個體工商戶享受到政策帶來的紅利背后，是我國加快統(tǒng)一大市場建設(shè)，讓市場主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。2022年3月25日，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)開啟“加速度”。

黨的二十大報告提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“加強反壟斷和反不正當競爭”。這是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重大舉措，是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。

過去一年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)以黨的二十大精神為指引，全面貫徹落實《意見》的各項部署安排，堅持把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務，加快推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

守護市場主體“青山常在”

2022年3月1日上午9時，北京惠民智慧商務有限公司永定門東街店負責人王先生在北京市東城區(qū)政務服務中心大廳順利完成歇業(yè)備案登記，成為北京市首個辦理歇業(yè)登記的經(jīng)營主體。

“受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營困難、入不敷出，本來認為只能注銷了?，F(xiàn)在國家推出了歇業(yè)政策，給了我們企業(yè)喘息的時間。我們會利用這段時間，思考調(diào)整經(jīng)營方向和經(jīng)營策略，好好充電再出發(fā)。”王先生信心滿滿地表示。

無獨有偶。同一天，上海隆埭餐飲管理有限公司投資人馬先生來到上海市青浦區(qū)市場監(jiān)管局，在登記窗口提交了歇業(yè)備案材料，現(xiàn)場辦理了企業(yè)歇業(yè)備案手續(xù)。

京滬兩個市場主體同一天辦理歇業(yè)登記，是因為在這一天《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）和《市場主體登記管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）正式實施?！稐l例》首設(shè)歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事故等原因造成經(jīng)營困難的市場主體，可以自主決定在一定時間內(nèi)歇業(yè)。

“一個統(tǒng)一”（統(tǒng)一各類市場主體的登記規(guī)則）、“兩個結(jié)合”（放管結(jié)合﹢政府公示與企業(yè)自治結(jié)合）、“三個制度”（簡易注銷﹢歇業(yè)﹢撤銷登記制度）；進一步優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，提升登記便利化程度，降低制度性成本，減輕企業(yè)負擔……《條例》和《實施細則》共同“上崗”，是進一步培育壯大市場主體和促進公平競爭的重要保障，是保護各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預期和信心、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，標志著商事制度改革邁入了法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。更為重要的是，《條例》和《實施細則》中的一系列新舉措，充分釋放了政策紅利，持續(xù)激發(fā)了市場主體活力。

企業(yè)活則經(jīng)濟活，市場主體有活力則經(jīng)濟發(fā)展有活力。圍繞激發(fā)市場主體的發(fā)展活力、競爭活力、創(chuàng)新活力，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)按照黨中央、國務院的決策部署，縱深推進商事制度改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境——

持續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放，完善市場主體歇業(yè)、簡易注銷等制度；開展以“送服務、辦實事、促發(fā)展”為主題的首屆“全國個體工商戶服務月”活動，為個體工商戶提供多樣化服務；在對外經(jīng)貿(mào)大學成立國內(nèi)首家市場監(jiān)管研究院，推動市場監(jiān)管高端智庫建設(shè)和高素質(zhì)人才培養(yǎng)……

浙江、安徽、福建等地持續(xù)擴大“一證一業(yè)”等改革試點范圍；云南實現(xiàn)個體工商戶登記“秒批秒辦”；江蘇新組建高價值專利培育中心31家……

市場主體在，“青山”就在，經(jīng)濟發(fā)展就能生機盎然。截至2022年9月底，我國市場主體總量達到1.64億戶，創(chuàng)歷史新高。

激活經(jīng)濟發(fā)展“一池春水”

2022年1月5日，市場監(jiān)管總局公布對騰訊、阿里巴巴、嗶哩嗶哩等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的13份行政處罰決定書。

市場監(jiān)管總局開出2022年首張反壟斷罰單，彰顯了監(jiān)管層對于資本在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的無序擴張問題、平臺借助并購限制競爭涉嫌壟斷等問題的持續(xù)關(guān)注，這也是近些年強化反壟斷執(zhí)法工作的一種延續(xù)。

這種延續(xù)貫穿了2022年全年：2022年6月28日，陜西省市場監(jiān)管局依法對陜西省水泥協(xié)會組織13家水泥企業(yè)涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議作出行政處罰決定，責令當事人停止違法行為，共處罰款約4.51億元；12月9日，東北制藥集團股份有限公司收到遼寧省市場監(jiān)管局下發(fā)的《行政處罰告知書》，因違反反壟斷法被處以罰款1.33億元；12月26日，市場監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責令知網(wǎng)停止違法行為，并處以其2021年中國境內(nèi)銷售額17.52億元5%的罰款，計8760萬元。

推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容?！兑庖姟窞榇瞬渴鹆酥娀磯艛唷⒁婪ú樘幉徽敻偁幮袨?、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法等8項任務。

全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入實施公平競爭政策，開展市場秩序治理——

《反壟斷法》實施14年后首次進行修改，配套修訂《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等規(guī)章；組織開展4項公平競爭審查創(chuàng)新試點，完成首次6省份公平競爭審查第三方評估；查辦濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件64件，查辦市場壟斷案件146件，審結(jié)集中申報699件；調(diào)查處罰85起未依法申報案件，有力維護市場公平競爭秩序。

深化涉企違規(guī)收費專項整治，檢查收費主體7.9萬家，為市場主體減負超11.5億元；組織開展12個重點行業(yè)領(lǐng)域市場競爭狀況評估，強化壟斷風險預警。

成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周和第9屆中國公平競爭政策國際論壇，在全社會大力弘揚公平競爭文化；建立試點委托審查制度，構(gòu)建央地兩級審查機制，四川、重慶開展公平競爭審查第三方交叉互評。

“鐵拳”行動共查辦民生領(lǐng)域違法案件12.7萬件，移送公安機關(guān)2400多件；組織開展全國侵權(quán)假冒偽劣商品統(tǒng)一銷毀行動，形成有效震懾；出臺實施《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》，嚴密監(jiān)測和堅決查處哄抬價格違法行為，強化涉疫產(chǎn)品價格監(jiān)管。

深入開展打擊整治養(yǎng)老詐騙、打擊網(wǎng)絡傳銷、“百家電商平臺點亮”、網(wǎng)絡市場監(jiān)管等專項行動，堅決治理面向中小學生營銷低俗食品、商品過度包裝等問題；加強廣告監(jiān)管，查處違法廣告案件3.16萬件，整治借黨的二十大進行商業(yè)炒作行為，開展醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項治理。

持續(xù)整治認證市場秩序，查處違法認證機構(gòu)48家；強化消費者權(quán)益保護，全年處理投訴舉報1576萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失43.1億元。

吉林開展涉企違規(guī)收費專項整治和暗訪抽查；海南建立自貿(mào)港“1﹢N”公平競爭制度體系框架；新疆推動公平競爭審查納入政府績效考核；安徽、廣西等地強力開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”、農(nóng)資打假、打擊傳銷等系列專項執(zhí)法行動。

……

問渠那得清如許，為有源頭活水來。全國市場監(jiān)管部門一方面著力維護公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動；一方面深化“放管服”改革，努力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提振市場信心，充分激發(fā)各類市場主體活力，讓市場主體“青山常在”，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。