加快完善行刑銜接工作機(jī)制 嚴(yán)打危害藥品安全違法行為《藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》2月1日起施行

日前，國(guó)家藥監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院5部門聯(lián)合印發(fā)了《藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》自2023年2月1日起施行。

2022年，為加快完善藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害藥品安全違法犯罪行為，5部門將出臺(tái)《辦法》納入落實(shí)藥品安全專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)任務(wù)清單。國(guó)家藥監(jiān)局作為牽頭部門，在2021年研究工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)修訂工作進(jìn)程，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等部門，對(duì)原食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》進(jìn)行了修改，組織研究起草了《辦法》。各部門通力合作，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)研究論證，達(dá)成一致意見，順利聯(lián)合印發(fā)《辦法》，圓滿完成藥品安全專項(xiàng)整治工作任務(wù)。

《辦法》強(qiáng)化多部門聯(lián)合查處大案要案，加強(qiáng)對(duì)藥品行刑銜接工作規(guī)范和指導(dǎo)，優(yōu)化行刑銜接流程，將更好地推進(jìn)“兩法兩條例”、《刑法修正案（十一）》和“兩高”《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的落地實(shí)施，嚴(yán)厲打擊藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，有力助推藥品安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

《辦法》共六章四十六條，重點(diǎn)在5個(gè)方面對(duì)行刑銜接工作進(jìn)行了完善。

一是明確了相關(guān)各部門的職責(zé)邊界。增加藥品監(jiān)管部門移送案件的具體職責(zé)，明確公安機(jī)關(guān)案件受理審查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)檢察院對(duì)藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動(dòng)和公安機(jī)關(guān)有關(guān)立案?jìng)刹榛顒?dòng)履行監(jiān)督責(zé)任，增加人民法院對(duì)財(cái)產(chǎn)刑和從業(yè)限制的判罰，提高法律震懾力。

二是完善了案件移送的條件、時(shí)限和移送監(jiān)督，明確了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)反向移送要求，對(duì)銜接工作流程、程序和時(shí)間、材料要求等方面作出更加具體的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。

三是規(guī)范了涉案物品檢驗(yàn)、認(rèn)定、移送、保管和處置程序。規(guī)定藥監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)綠色通道，積極協(xié)助公安、司法機(jī)關(guān)提供涉嫌犯罪案件涉案物品的檢驗(yàn)結(jié)論和認(rèn)定意見。與新修訂的危害藥品安全“兩高”司法解釋相銜接，完善了涉案物品認(rèn)定結(jié)論。明確了涉案物品移交、保管和處置程序，規(guī)定案件移送的同時(shí)移交涉案物品。對(duì)因客觀條件所限或?qū)Ρ９?、處置有特殊要求的涉案物品，公安機(jī)關(guān)可以與藥品監(jiān)管部門簽訂涉案物品委托保管協(xié)議，委托藥品監(jiān)管部門代為保管和處置。相關(guān)保管、處置等費(fèi)用有困難的，由藥品監(jiān)管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)等部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府解決。

四是強(qiáng)化了協(xié)作配合與督辦。各部門應(yīng)推動(dòng)建立地區(qū)間、部門間藥品案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通報(bào)案件辦理工作情況，建立雙向案件咨詢制度。明確了公安機(jī)關(guān)提前介入、加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的責(zé)任，藥監(jiān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)明顯涉嫌犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)，同級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)藥監(jiān)部門查處、移送案件過程中，發(fā)現(xiàn)行為人可能存在逃匿或者轉(zhuǎn)移、滅失、銷毀證據(jù)等情形的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取緊急措施，必要時(shí)和藥品監(jiān)管部門協(xié)同加快移送進(jìn)度，依法采取緊急措施予以處置。

五是加強(qiáng)信息共享和通報(bào)。強(qiáng)調(diào)各部門應(yīng)通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督?！掇k法》還依據(jù)新修訂的法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件，增加了行政拘留的銜接、行政處罰與刑事處罰的銜接、行紀(jì)銜接等條款，明確有關(guān)部門的分工與職責(zé)。

據(jù)悉，5部門將指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市藥監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安廳（局）、高級(jí)人民法院、人民檢察院貫徹落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和《辦法》規(guī)定，充分發(fā)揮行刑銜接工作機(jī)制的作用，加大對(duì)藥品領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾用藥用械用妝安全。