更大力度激發(fā)市場活力 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展之基——訪國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文

編者按：中共二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。具體來看，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境和民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)壟斷和反不正當(dāng)競爭、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國等工作任務(wù)，皆與市場監(jiān)管工作直接相關(guān)。國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文近日接受記者采訪表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開充滿活力、充滿韌性的億萬經(jīng)營主體；今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，市場監(jiān)管部門將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

羅文

更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

記者：您如何評(píng)價(jià)我國經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展成果？開局之年，市場監(jiān)管總局將如何進(jìn)一步激發(fā)市場活力助推高質(zhì)量發(fā)展？

羅文：黨的十八大以來，我國市場規(guī)模大幅拓展、市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、市場環(huán)境日益改善，各類經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定增長和國家綜合實(shí)力的整體提升。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作尤為重要。市場監(jiān)管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮貼近市場、貼近經(jīng)營主體的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管理念、完善制度機(jī)制、創(chuàng)新思路舉措，更大力度激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是深化改革激活力。一方面，要完善市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、公正透明的監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多便利；另一方面，也要不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，通過信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，提高事中事后監(jiān)管的精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

二是公平競爭強(qiáng)活力。保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境，有利于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。市場監(jiān)管部門始終堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管和推動(dòng)發(fā)展并重，切實(shí)當(dāng)好公平競爭制度的建設(shè)者、市場公平競爭的保護(hù)者、消費(fèi)者利益的維護(hù)者、全國統(tǒng)一大市場的護(hù)衛(wèi)者，依法查處各類壟斷和不正當(dāng)競爭行為，全面落實(shí)公平競爭審查制度，為各類經(jīng)營主體更好發(fā)展提供廣闊的市場空間。

三是法治監(jiān)管?；盍Α?/strong>激發(fā)市場活力，還需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。市場監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治化手段，把監(jiān)管執(zhí)法全面納入法治軌道，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和企業(yè)的可預(yù)期性；進(jìn)一步把握好執(zhí)法尺度的連續(xù)性和一致性，以公平公正監(jiān)管增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期；進(jìn)一步統(tǒng)籌“法理情”、把握“時(shí)度效”，讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)一直將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)運(yùn)行，更好服務(wù)市場主體。圖為市民在臨港新片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)（圖：新華社）

四是惠企助企增活力。廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶是市場經(jīng)濟(jì)的主體，是市場活力最集中的體現(xiàn)。市場監(jiān)管部門以更大力度完善和落實(shí)助企幫扶措施，設(shè)身處地為企業(yè)出實(shí)招、解難題；更好地支持個(gè)體工商戶發(fā)展，加大分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶力度；深入推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”等行動(dòng)，進(jìn)一步提升企業(yè)質(zhì)量競爭力；加強(qiáng)涉企違規(guī)收費(fèi)治理，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

五是規(guī)范秩序促活力。營造激發(fā)市場活力的“軟環(huán)境”，離不開規(guī)范市場秩序的“硬手段”。對(duì)于價(jià)格欺詐、侵權(quán)假冒、虛假宣傳等破壞市場規(guī)則、擾亂市場秩序的行為，市場監(jiān)管部門堅(jiān)決打擊、決不手軟。特別是對(duì)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們將始終堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為，以良好的市場秩序充分釋放市場活力。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是更好滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的重要途徑。圖為3月11日，市場監(jiān)管部門工作人員在合肥市一家超市內(nèi)對(duì)商品隨機(jī)抽檢（圖：新華社）

三方面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

記者：建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。市場監(jiān)管總局在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)方面有哪些工作計(jì)劃？

羅文：質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是更好滿足人民美好生活需要、增進(jìn)民生福祉的重要途徑。黨的十八大以來，我國全民質(zhì)量意識(shí)顯著提高，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，質(zhì)量安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。特別是中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，為推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供了行動(dòng)指南。今年，我們將重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)《綱要》的貫徹落實(shí)。

一是夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”。“基礎(chǔ)”是指質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性支撐。我們將加快推進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系建設(shè)，優(yōu)化政府和市場標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)；健全質(zhì)量認(rèn)證制度，提升綜合檢驗(yàn)檢測(cè)能力。我們要遴選建設(shè)一批國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)，更好釋放服務(wù)效能。

二是開展“兩個(gè)行動(dòng)”。“兩個(gè)行動(dòng)”是指產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，聚焦食品、藥品等重點(diǎn)品類，以及老年人、學(xué)生、兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體，實(shí)行全主體、全品種、全鏈條監(jiān)管，提升質(zhì)量安全水平。在服務(wù)質(zhì)量方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)生活性服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，瞄準(zhǔn)突出問題，一個(gè)一個(gè)行業(yè)去抓，進(jìn)一步改善消費(fèi)體驗(yàn)，保障人民群眾享有高品質(zhì)生活。

三是實(shí)施“三個(gè)工程”。面向區(qū)域，我們將實(shí)施區(qū)域質(zhì)量發(fā)展示范工程，探索建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國標(biāo)桿城市，創(chuàng)建質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。面向產(chǎn)業(yè)，我們將實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升工程，協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。面向企業(yè)，我們將實(shí)施中國品牌建設(shè)工程，完善品牌培育發(fā)展機(jī)制，開展第五屆中國質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選表彰，助力打造更多的中國精品和“百年老店”。

北京市市場監(jiān)督管理局近日實(shí)施支持個(gè)體電商通過地址變更方式拓展線下經(jīng)營渠道、支持個(gè)體電商采用“一照多址”方式記載多經(jīng)營場所信息、支持個(gè)體電商通過“個(gè)轉(zhuǎn)企”方式實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)換等多項(xiàng)舉措。圖為3月23日，個(gè)體工商戶劉鵬琨領(lǐng)到變更后的營業(yè)執(zhí)照，成為全國首家個(gè)體網(wǎng)店轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體個(gè)體工商戶的經(jīng)營者（圖：中新社）

持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境

記者：習(xí)近平總書記指出，“強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求”。在保護(hù)和促進(jìn)公平競爭、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力方面，市場監(jiān)管總局將采取哪些措施？

羅文：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國公平競爭制度不斷完善，公平競爭秩序穩(wěn)步向好，公平競爭在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、激發(fā)各類經(jīng)營主體活力中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，對(duì)公平競爭的要求更加迫切。今年我們要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境。

第一，筑牢公平競爭法治基礎(chǔ)。去年，我們已經(jīng)修改了《反壟斷法》。目前，我們正在推進(jìn)《反不正當(dāng)競爭法》的修改工作。同時(shí)，也在完善經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)法規(guī)和指南，力求讓監(jiān)管規(guī)則更加明確、執(zhí)法程序更加清晰，讓各類企業(yè)在公平競爭的賽道上你追我趕、共同提高。

第二，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，我們要加強(qiáng)市場競爭狀況評(píng)估，強(qiáng)化預(yù)防性監(jiān)管，尤其是要綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、行政處罰等手段，幫助企業(yè)提高合規(guī)管理水平，及時(shí)糾治競爭違法行為，嚴(yán)格規(guī)范公平文明執(zhí)法。

第三，破除地方保護(hù)和行政性壟斷。我們要完善公平競爭審查制度，重點(diǎn)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定，堅(jiān)決制止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。

第四，營造公平競爭良好氛圍。我們要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮中國公平競爭政策宣傳周等平臺(tái)的作用，及時(shí)發(fā)布年度執(zhí)法報(bào)告，有針對(duì)性地組織開展專題培訓(xùn)，不斷提高經(jīng)營主體公平競爭意識(shí)。

不斷提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)常態(tài)化監(jiān)管水平

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)大顯身手。作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的主要監(jiān)管部門，市場監(jiān)管總局將如何支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展？

羅文：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地位和作用，先后作出了一系列的重大決策部署。市場監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示批示精神，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的常態(tài)化監(jiān)管水平。我們主要采取以下五個(gè)方面的舉措，來引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的健康發(fā)展。

一是強(qiáng)化規(guī)則制度供給，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)性規(guī)則制度，完善指南、指引、標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，以公開公正透明的規(guī)則制度向市場釋放清晰明確的信號(hào)，以穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心。

二是推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管高效協(xié)同。研究探索建立健全分層分級(jí)、層級(jí)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用，完善跨部門綜合執(zhí)法，探索建立區(qū)域一體化溝通協(xié)調(diào)和對(duì)接合作機(jī)制。

三是創(chuàng)新常態(tài)化監(jiān)管模式，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)管理主體責(zé)任。抓住合規(guī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照可操作、可實(shí)現(xiàn)、可檢查原則，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定細(xì)分領(lǐng)域合規(guī)評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善政府部門抽查考核、日常監(jiān)管、正向激勵(lì)、違規(guī)處罰等措施，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任。

四是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，提升智慧監(jiān)管能力和水平。積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)全網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)增強(qiáng)穿透監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、快速響應(yīng)、及時(shí)處置，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和有效性。

五是優(yōu)化服務(wù)舉措，更好釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。我們要以全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，支持鼓勵(lì)地方創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式，積極培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依法保護(hù)各方合法權(quán)益。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展。

加大幫扶促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展

記者：以小攤販為代表的個(gè)體經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促就業(yè)方面發(fā)揮著重要支撐作用。今年，市場監(jiān)管總局在促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展方面將開展哪些工作？

羅文：個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈消費(fèi)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，是老百姓日常生活最直接的服務(wù)者。黨的十八大以來，在黨和國家的鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)下，我國個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，從2013年的4,000多萬戶增長到目前的1.18億戶，在吸納和穩(wěn)定就業(yè)、保障和改善民生、增強(qiáng)市場活力等方面發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)也要看到，個(gè)體工商戶是以個(gè)人和家庭為單位從事經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、市場競爭力不強(qiáng)，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊下，個(gè)體工商戶的生存發(fā)展仍面臨諸多困難，是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中需要倍加呵護(hù)的一類經(jīng)營主體。下一步，市場監(jiān)管總局將全面貫徹黨的二十大精神，加大幫扶支持力度，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展。

一是落實(shí)好《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》。我們要充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，會(huì)同有關(guān)部門在社保、稅費(fèi)等方面積極研究支持政策，繼續(xù)辦好“全國個(gè)體工商戶服務(wù)月”等活動(dòng)，為個(gè)體工商戶發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持和幫助。

二是實(shí)施好分型分類培育試點(diǎn)。我們要針對(duì)個(gè)體工商戶“生存型”、“成長型”和“發(fā)展型”三種不同類型，以及“名特優(yōu)新”四個(gè)不同類別，實(shí)施有針對(duì)性地培育和科學(xué)精準(zhǔn)幫扶。同時(shí)，我們也要加強(qiáng)調(diào)查研究和監(jiān)測(cè)分析，不斷提高我們的服務(wù)水平。

三是用好個(gè)體工商戶服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場參與、社會(huì)共享，整合各方資源，為廣大個(gè)體工商戶提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、招聘用工、法律政策等各項(xiàng)信息服務(wù)，擴(kuò)大政策知曉度和惠及面，幫助廣大個(gè)體工商戶更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、融入市場。

四是抓好“小個(gè)專”黨建工作。我們要探索加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨的建設(shè)，將黨建工作融入監(jiān)管服務(wù)全過程，尤其是要推動(dòng)市場監(jiān)管所黨建工作指導(dǎo)站應(yīng)建盡建，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。