用高質(zhì)量經(jīng)營者集中審查護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

審查機(jī)制逐步完善，審查質(zhì)效齊升，上線業(yè)務(wù)系統(tǒng)“以智制勝”……自去年8月1日市場監(jiān)管總局委托北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場監(jiān)管部門開展經(jīng)營者集中反壟斷審查試點(diǎn)工作以來，共委托審查經(jīng)營者集中案件287件，占同期申報(bào)簡易案件40.7%，試點(diǎn)工作開局良好、穩(wěn)步推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

黨的二十大報(bào)告指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。只有深刻把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和監(jiān)管規(guī)律，綜合運(yùn)用法治監(jiān)管和智慧監(jiān)管手段，完善執(zhí)法體制機(jī)制，打造事前事中事后閉合全鏈條，才能全面提升監(jiān)管權(quán)威和監(jiān)管效能。

為落實(shí)要求，五地試點(diǎn)委托經(jīng)營者集中審查應(yīng)運(yùn)而生。市場監(jiān)管總局統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、案件分布和人員配備等因素，選取北京、上海、廣東、重慶、陜西五省市市場監(jiān)管部門作為試點(diǎn)，審查范圍輻射全國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略全局。

以“法”為基明尺度

“監(jiān)管是為了促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展、發(fā)展也離不開更加科學(xué)有效的監(jiān)管。”如何健全完善試點(diǎn)委托經(jīng)營者集中審查法律制度，成為市場監(jiān)管部門考慮的頭等大事。

為了明確審查的標(biāo)準(zhǔn)尺度，經(jīng)營者集中反壟斷相關(guān)法律法規(guī)修訂步伐加快。加快推動(dòng)修訂《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，提高營業(yè)額門檻，優(yōu)化申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)過低、不夠精準(zhǔn)等問題。

根據(jù)新反壟斷法，市場監(jiān)管總局修訂《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》，對經(jīng)營者集中審查相關(guān)規(guī)定進(jìn)行配套細(xì)化，完善審查調(diào)查程序，強(qiáng)化法律責(zé)任，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性和可操作性。

以此為基準(zhǔn)，試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局發(fā)布申報(bào)指南、明確商談的要求，如廣東省市場監(jiān)管局出臺(tái)《廣東省市場監(jiān)督管理局實(shí)施試點(diǎn)委托經(jīng)營者集中審查工作流程（試行）》，重慶市市場監(jiān)管局出臺(tái)《開展部分經(jīng)營者集中反壟斷審查工作實(shí)施方案》《審查工作流程》等制度。

以“治”為本提質(zhì)效

執(zhí)法尺度已明確，執(zhí)法機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

市場監(jiān)管總局強(qiáng)化案件流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，加強(qiáng)對試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局的指導(dǎo)。2022年6月8日，市場監(jiān)管總局印發(fā)通知，部署試點(diǎn)委托開展部分經(jīng)營者集中案件反壟斷審查工作。7月8日，發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于試點(diǎn)開展委托實(shí)施部分經(jīng)營者集中案件反壟斷審查的公告》，向社會(huì)公開試點(diǎn)委托審查工作內(nèi)容。

為確保委托審查工作統(tǒng)一、規(guī)范、高效，市場監(jiān)管總局指導(dǎo)試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局不斷優(yōu)化委托審查機(jī)制，印發(fā)試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局經(jīng)營者集中審查工作手冊。在市場監(jiān)管總局發(fā)布公告后，5個(gè)試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局發(fā)布公告明確試點(diǎn)委托審查工作主要內(nèi)容、聯(lián)系地域范圍以及聯(lián)系方式，并結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)部工作規(guī)則，明確審查流程、時(shí)限要求。

試點(diǎn)委托審查工作高效開展，離不開專業(yè)高效的審查隊(duì)伍。市場監(jiān)管總局通過組織集中培訓(xùn)、地方審查員跟崗學(xué)習(xí)、強(qiáng)化個(gè)案指導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對地方執(zhí)法人員的傳幫帶，為建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍夯實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過指導(dǎo)，試點(diǎn)5省市市場監(jiān)管局高效完成市場監(jiān)管總局委托案件的審查工作。市場監(jiān)管總局委托地方審結(jié)的案件，平均受理時(shí)間23.8天，平均審結(jié)時(shí)間18.5天，北京、上海等地從受理到審結(jié)最快11天。

以“智”賦能促便利

加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域法治監(jiān)管，也需要綜合運(yùn)用智慧監(jiān)管手段。

2022年8月1日，市場監(jiān)管總局啟動(dòng)試點(diǎn)委托審查工作的同時(shí)，上線經(jīng)營者集中反壟斷審查業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)貫穿企業(yè)申報(bào)端、市場監(jiān)管總局審查端和試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局委托端，申報(bào)企業(yè)從一個(gè)入口在線提交申報(bào)材料，能夠?qū)崟r(shí)查詢案件辦理進(jìn)展和主辦人員聯(lián)系信息。案件審查過程中生成的法律文書將通過系統(tǒng)自動(dòng)反饋到企業(yè)申報(bào)端，同時(shí)系統(tǒng)將通過短信和郵箱發(fā)送送達(dá)提醒，確保申報(bào)企業(yè)在第一時(shí)間收到法律文書，提高申報(bào)便捷性和行政執(zhí)法透明度。

不僅如此，市場監(jiān)管總局同步開發(fā)委托地方審查功能模塊，市場監(jiān)管總局委托流程、企業(yè)提交申報(bào)材料、試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)均通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)線上完成。試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際優(yōu)化試點(diǎn)委托審查系統(tǒng)，如上海市市場監(jiān)管局正在開發(fā)反壟斷智能交互監(jiān)管助手——AIISA，在相關(guān)市場界定準(zhǔn)確性及市場集中度預(yù)警等方面提供支撐，進(jìn)一步提升案件審查質(zhì)量。

為了讓企業(yè)申報(bào)更加便捷，北京、廣東、重慶、陜西等省市市場監(jiān)管局依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)登記注冊系統(tǒng)設(shè)立經(jīng)營者集中預(yù)警提示功能，以彈窗等形式提示經(jīng)營者集中申報(bào)。

試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局利用屬地優(yōu)勢積極開展實(shí)地調(diào)研，深入了解市場競爭狀況，優(yōu)化提升辦案質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在問題的經(jīng)營者集中。上海市市場監(jiān)管局實(shí)地調(diào)研汽車充電服務(wù)市場競爭狀況，北京市、重慶市市場監(jiān)管局在受理咨詢和案件審查過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法申報(bào)線索，提升審查工作的精準(zhǔn)性。

試點(diǎn)委托審查工作開展情況如何，申報(bào)企業(yè)及代理律師感受最深。今年6月，市場監(jiān)管總局與律師事務(wù)所、企業(yè)等召開座談會(huì)，律所、企業(yè)普遍反映試點(diǎn)委托審查運(yùn)行順暢，申報(bào)更加便捷。

以“競”為核倡公平

以公平競爭的市場環(huán)境激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，不僅需要法律制度作保障，智慧監(jiān)管提效能，增強(qiáng)經(jīng)營主體公平競爭意識(shí)同樣重要。

試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局充分組織開展各類宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，降低企業(yè)投資并購法律風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)委托審查工作開展以來，試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局均在官網(wǎng)開設(shè)經(jīng)營者集中專欄，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、宣傳政策法規(guī)、公布案件信息。上海市市場監(jiān)管局舉辦“競課堂”——經(jīng)營者集中國企專場及律所專場講座，編制《上海市經(jīng)營者集中申報(bào)指引》等多部經(jīng)營者集中申報(bào)指引。陜西省市場監(jiān)管局在官網(wǎng)除設(shè)置案件公示功能外，增設(shè)“一圖讀懂”“申報(bào)必讀”“申報(bào)系統(tǒng)”等功能。

北京市、上海市、重慶市市場監(jiān)管局主動(dòng)延伸服務(wù)鏈條，積極摸排轄區(qū)內(nèi)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單，面向企業(yè)組織系列經(jīng)營者集中申報(bào)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的反壟斷合規(guī)意識(shí)。

除此之外，試點(diǎn)省市市場監(jiān)管局強(qiáng)化競爭倡導(dǎo)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作。重慶市市場監(jiān)管局聯(lián)合河南、湖北、湖南、四川、貴州、云南、西藏等地市場監(jiān)管部門召開經(jīng)營者集中反壟斷審查交流座談會(huì)，簽署《經(jīng)營者集中反壟斷試點(diǎn)審查協(xié)作框架協(xié)議》。廣東省市場監(jiān)管局聯(lián)合橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)、澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局舉辦2023琴澳商事通企業(yè)交流峰會(huì)暨政策宣講會(huì)，專題宣講經(jīng)營者集中審查政策。

下一步，市場監(jiān)管總局將完善試點(diǎn)委托審查工作制度、提升審查效能，扎實(shí)推進(jìn)公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，以“法”為基，以“治”為本，以“智”賦能，以“競”為核，用高質(zhì)量經(jīng)營者集中審查護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。