反壟斷法實(shí)施15周年，中國特色反壟斷法律制度已成形——法治護(hù)航市場公平競爭

2007年正式頒布，2008年8月1日起施行，2022年迎來首次修改……《中華人民共和國反壟斷法》已經(jīng)走過15個(gè)年頭。15年來，我國實(shí)現(xiàn)了反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，發(fā)布世界上第一部數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和保障民生福祉加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，有力保護(hù)市場公平競爭，有效維護(hù)消費(fèi)者利益，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

15年間，我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規(guī)、8部國務(wù)院反壟斷指南、6部部門規(guī)章為主要框架的法律規(guī)范體系，中國特色反壟斷法律制度已然成形。

反壟斷是國家治理經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2018年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署組建市場監(jiān)管總局，整合國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職責(zé)，明確由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2018年12月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知》，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)反壟斷執(zhí)法工作，構(gòu)建起中央和省兩級負(fù)責(zé)、優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執(zhí)法體制。2021年，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，市場監(jiān)管總局加掛“國家反壟斷局”牌子，增加和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，強(qiáng)化競爭政策理論研究和技術(shù)支撐，反壟斷監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。

15年間，我國反壟斷執(zhí)法體制不斷完善，反壟斷執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提升，為競爭政策實(shí)施和公平競爭監(jiān)管提供有力保障。

反壟斷法是一部護(hù)航公平競爭的法律。

隨著反壟斷法的深入實(shí)施，我國公平競爭政策基礎(chǔ)地位確立并強(qiáng)化，使競爭機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用得以充分發(fā)揮。15年間，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入開展市場競爭狀況評估和競爭政策試點(diǎn)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策協(xié)調(diào)配合，建立并全面落實(shí)公平競爭審查制度，2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，2019年實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。持續(xù)強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法，有力維護(hù)全國統(tǒng)一大市場。

中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授蔡之兵表示，去年新修改的反壟斷法明確了競爭政策的基礎(chǔ)地位和公平競爭審查制度的法律地位，這為破除地方保護(hù)、引導(dǎo)地方高質(zhì)量競爭提供了制度保障。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、涉外法治研究院常務(wù)副院長黃勇稱，公平競爭審查制度肩負(fù)完善市場、落實(shí)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位法治保障等方面的使命，未來要繼續(xù)通過更加常態(tài)化的實(shí)施，以及不斷完善程序、責(zé)任和體制機(jī)制保障，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

反壟斷法是一部維護(hù)消費(fèi)者利益的法律。

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，15年來，查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件340件，罰沒款總額超過379億元。

據(jù)市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建介紹，2023年，市場監(jiān)管總局在全系統(tǒng)部署開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。6月2日集中公布第一批典型案例13件，其中壟斷協(xié)議案件6件、濫用市場支配地位案件5件、濫用行政權(quán)力排除和限制競爭案件2件，及時(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，產(chǎn)生良好社會(huì)反響。

中國政法大學(xué)副校長、教授，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家時(shí)建中表示，維護(hù)公平競爭的市場秩序，最終要落實(shí)到提高人民群眾生活質(zhì)量上來，落實(shí)到滿足人民日益增長的美好生活需要上來，持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法必將為建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境和繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

反壟斷法是一部規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。

15年來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)持續(xù)改革經(jīng)營者集中審查體制機(jī)制，實(shí)行簡易案件制度和電子化申報(bào)，探索開展經(jīng)營者集中審查試點(diǎn)，不斷提高審查效率和質(zhì)量，加強(qiáng)半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營者集中審查，審結(jié)經(jīng)營者集中案件5400多件，禁止3件，附加限制性條件批準(zhǔn)59件，切實(shí)維護(hù)良好市場競爭格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任、教授孫晉表示，從我國行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷監(jiān)管實(shí)踐來看，我國采取了反壟斷監(jiān)管與自律監(jiān)管協(xié)同的方式，外部約束與內(nèi)部約束相結(jié)合的舉措能形成有效的威懾，并增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的合規(guī)意識，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

反壟斷法是一部鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。但平臺壟斷、競爭失序問題也逐步顯現(xiàn)，亟須健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則、強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭，釋放創(chuàng)新活力動(dòng)力。新修改的反壟斷法將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”寫入立法目的，建立關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的基本規(guī)則，制定出臺《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等指南，健全透明、可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管制度。

15年間，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)探索制定適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則，運(yùn)用約談提醒、行政指導(dǎo)、規(guī)則指引、行政處罰等梯次性監(jiān)管措施，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管效能，加強(qiáng)市場競爭狀況評估和監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步完善預(yù)防性監(jiān)管舉措，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)從違法低水平競爭向主要依靠創(chuàng)新和提升服務(wù)質(zhì)量的高水平競爭轉(zhuǎn)變，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)保持創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，反壟斷法修訂一年來，有關(guān)部門加大實(shí)施力度，清理、廢止和糾正一批妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的政策規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法行動(dòng)，取得積極成效。新修改的反壟斷法為新時(shí)代強(qiáng)化反壟斷、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)奠定法治基礎(chǔ)。