堅(jiān)持人民至上生命至上 全面加強(qiáng)排查綜合施策——《市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》述評(píng)

近日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》。市場(chǎng)監(jiān)管總局迅速行動(dòng)，積極落實(shí)部署要求，發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

這份方案，不僅顯示出市場(chǎng)監(jiān)管總局全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的工作決心，也彰顯了建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的安全監(jiān)管機(jī)制，綜合施策提升本質(zhì)安全水平的工作力度。

抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”——

三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn) 兩項(xiàng)工作機(jī)制

“人民至上，生命至上”。《實(shí)施方案》中，“安全”是貫穿始終的高頻詞，也是此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的宗旨所在，更是市場(chǎng)監(jiān)管部門深入落實(shí)新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)15條硬措施，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)人員崗位安全責(zé)任的職責(zé)所在。

《實(shí)施方案》中有3個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注。3個(gè)月——用3個(gè)月左右時(shí)間開展集中攻堅(jiān)，聚焦燃?xì)鈿馄可a(chǎn)、充裝和燃?xì)庠罹?、燃?xì)庥眠B接軟管、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、可燃?xì)怏w探測(cè)器，以及燃?xì)饩o急切斷閥等燃?xì)馄骶呱a(chǎn)、流通，“大起底”排查整治市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，建立整治臺(tái)賬，切實(shí)消除突出風(fēng)險(xiǎn)隱患；半年——再用半年左右時(shí)間鞏固提升集中攻堅(jiān)成效，組織開展“回頭看”，全面完成對(duì)排查出風(fēng)險(xiǎn)隱患的整治，構(gòu)建燃?xì)鈿馄亢腿細(xì)馄骶唠[患排查治理工作機(jī)制；2025年年底前——到2025年年底前，建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的安全監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升本質(zhì)安全水平，基本建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管長效機(jī)制。

從3個(gè)月“大起底”到半年“回頭看”再到一年后“建長效”，從抓住重點(diǎn)集中攻堅(jiān)，真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位，到用半年建立燃?xì)鈿馄亢腿細(xì)馄骶唠[患排查治理工作機(jī)制，再到總結(jié)推廣專項(xiàng)整治中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)政策措施，基本建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管長效機(jī)制。持續(xù)兩年多時(shí)間的專項(xiàng)整治行動(dòng)，3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，兩項(xiàng)工作機(jī)制，時(shí)間明確、任務(wù)清晰、部署有力，處處體現(xiàn)出堅(jiān)持抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破的工作方法——抓緊排查燃?xì)鈿馄可a(chǎn)、充裝以及燃?xì)馄骶呱a(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的突出問題，嚴(yán)格查處假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加大信用懲戒力度，強(qiáng)化震懾效應(yīng)；處處體現(xiàn)出打建結(jié)合、標(biāo)本兼治的全局部署——建立完善特種設(shè)備安全和燃?xì)馄骶哔|(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大制度供給力度，健全長效工作機(jī)制，從根本上消除隱患、從根本上解決問題。

抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”，這是積極落實(shí)《工作方案》的具體舉措，也是從排查整治到長效機(jī)制的有效探索。

串起“重點(diǎn)面”——

四項(xiàng)排查整治 兩個(gè)責(zé)任落實(shí)

在這份涉及多個(gè)業(yè)務(wù)司局工作的方案中，處處可見“安”字為先的初心——“以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本”“明確相關(guān)企業(yè)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩黧w責(zé)任”“建立城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管長效機(jī)制”“提升本質(zhì)安全水平”……也處處可見“嚴(yán)”字當(dāng)頭的力度——“嚴(yán)肅查處燃?xì)鈿馄砍溲b單位違法違規(guī)行為”“嚴(yán)格燃?xì)鈿馄恐圃旌蜋z驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管”“嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)制度”“嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)鈿馄砍溲b單位安全主體責(zé)任”……

《實(shí)施方案》中用4項(xiàng)深入排查整治進(jìn)一步真正發(fā)現(xiàn)問題、真正整改到位、真正落實(shí)責(zé)任——深入排查整治燃?xì)馍a(chǎn)、氣瓶充裝安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，深入排查整治瓶、灶、管、閥等產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，深入排查整治燃?xì)鈮毫艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)排查整治；嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)鈿馄砍溲b單位安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馄骶呱a(chǎn)銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任。這4項(xiàng)排查整治、兩個(gè)責(zé)任落實(shí)，也串起整個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的“重點(diǎn)面”，而這些“重點(diǎn)面”也正是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管重要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患的構(gòu)成因素。

全面排查隱患風(fēng)險(xiǎn)，是《實(shí)施方案》的最大特點(diǎn)。從排查整治燃?xì)馍a(chǎn)、氣瓶充裝安全，強(qiáng)化對(duì)液化石油氣的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處燃?xì)鈿馄砍溲b單位違法違規(guī)行為，到排查整治瓶、灶、管、閥等產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，具體到嚴(yán)格燃?xì)鈿馄恐圃旌蜋z驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處“問題瓶”、全面摸排燃?xì)馄骶呱a(chǎn)經(jīng)營單位、加強(qiáng)燃?xì)馄骶呱a(chǎn)單位全覆蓋監(jiān)督抽查、加強(qiáng)燃?xì)馄骶呓?jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、溯源管理移送的“問題灶、管、閥”等涉及環(huán)節(jié)，再到排查整治燃?xì)鈮毫艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，具體到加強(qiáng)燃?xì)鈮毫艿郎a(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn)制度，最后到加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的督促檢查、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法等監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的排查整治，《實(shí)施方案》確保做到應(yīng)查盡查、應(yīng)檢盡檢，確保市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理各個(gè)環(huán)節(jié)筑牢安全防線。

在安全第一、系統(tǒng)治理的思路下，《實(shí)施方案》明確經(jīng)過排查整治，一方面嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)鈿馄砍溲b單位安全主體責(zé)任，督促指導(dǎo)燃?xì)鈿馄砍溲b單位全面落實(shí)安全主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單并實(shí)行閉環(huán)管理。督促燃?xì)鈿馄砍溲b單位按要求配備氣瓶安全總監(jiān)和氣瓶安全員，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核制度，以及日管控、周排查、月調(diào)度工作制度；另一方面，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馄骶呱a(chǎn)銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促燃?xì)馄骶呱a(chǎn)單位全面落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定，督促燃?xì)庠罹叩犬a(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)按要求配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度建設(shè)情況，日管控、周排查、月調(diào)度工作制度落實(shí)情況，生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、入庫驗(yàn)收、出廠檢驗(yàn)等信息記錄情況，銷售企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)、入庫驗(yàn)收等信息記錄情況進(jìn)行深入排查，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。

串起“重點(diǎn)面”，這是明確相關(guān)企業(yè)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩黧w責(zé)任和市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)部署，也是切實(shí)提高排查整治質(zhì)量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的有力舉措。

織牢“安全網(wǎng)”——

一個(gè)根本目標(biāo) 六項(xiàng)綜合施策

深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升特種設(shè)備本質(zhì)安全水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是《實(shí)施方案》的遵循所在、目標(biāo)所在。如何結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)，織牢市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)?ldquo;安全網(wǎng)”，到2025年年底前，建立嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰的安全監(jiān)管機(jī)制，基本建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管長效機(jī)制？《實(shí)施方案》在工作方法和系統(tǒng)治理等方面進(jìn)行了探索。

市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，也關(guān)系到生產(chǎn)單位、經(jīng)營主體等各個(gè)方面，這就需要綜合施策，多途徑、多方式聚合發(fā)力——不僅要推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)行為，健全各種相關(guān)管理制度，加強(qiáng)安全宣傳教育，還要完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問題，更要推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，依靠科技賦能提升產(chǎn)品本質(zhì)安全水平。

鑒于此，《實(shí)施方案》中，不少司局都是作為牽頭單位負(fù)責(zé)具體工作。這一方面體現(xiàn)出市場(chǎng)監(jiān)管總局全面排查整治安全風(fēng)險(xiǎn)的力度，另一方面也說明，在提升本質(zhì)安全水平這個(gè)宗旨下，需要多部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，齊抓共治，不放過任何一個(gè)可能造成安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能確保全局安全整體可控。

比如，在切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任中，既有燃?xì)鈿馄砍溲b單位安全主體責(zé)任的落實(shí)，也有燃?xì)馄骶呱a(chǎn)銷售單位質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)；又如，在推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化中，既有燃?xì)鈿馄啃畔⒒匪莨芾?，也有燃?xì)馄骶哔|(zhì)量安全信息追溯管理；再如，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法工作的督促檢查、對(duì)生產(chǎn)銷售企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法等薄弱環(huán)節(jié)的排查整治，既是對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，也是對(duì)部分監(jiān)管部門執(zhí)法“寬松虛軟”的督促檢查。

織牢市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域城鎮(zhèn)燃?xì)?ldquo;安全網(wǎng)”，需要牽住“牛鼻子”，需要打出“組合拳”，需要攻克“老大難”，這是市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面貫徹黨的二十大精神履職盡責(zé)的使命所系，也是切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的職責(zé)所在。