《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》公開征求意見！

為優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，總局起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見，并于2023年9月22日前反饋市場(chǎng)監(jiān)管總局。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見。

一、登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站（http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

二、通過電子郵件將意見發(fā)送zfxxc@samr.gov.cn，郵件主題請(qǐng)注明“《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見”。

三、將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)，市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局，郵編100820。請(qǐng)?jiān)谛欧庾⒚?ldquo;《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見”字樣。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2023年8月22日

市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 （制定目的）為規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證工作，提升執(zhí)法人員電子數(shù)據(jù)取證能力，提高行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條 （適用范圍）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中對(duì)電子數(shù)據(jù)的收集提取、查封扣押、檢查分析、證據(jù)存儲(chǔ),適用本規(guī)定。

第三條 （基本原則1）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面、客觀、及時(shí)收集、提取涉案電子數(shù)據(jù)，確保電子數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整。

電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性要求。

第四條 （基本原則2）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法向有關(guān)單位或個(gè)人收集提取電子數(shù)據(jù)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。

執(zhí)法人員對(duì)履行職責(zé)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)依法保密。

第五條 （適用情形）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接收或依法調(diào)取的其他國家機(jī)關(guān)收集、提取的與案件相關(guān)的電子數(shù)據(jù),經(jīng)查證屬實(shí)可以作為行政執(zhí)法案件的證據(jù)使用。

第二章 電子數(shù)據(jù)取證一般規(guī)定

第六條 （定義及種類）本規(guī)定所稱的電子數(shù)據(jù)是指與案件相關(guān)，以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸，能夠證明案件事實(shí)的信息。

電子數(shù)據(jù)包括但不限于下列信息、電子文件：

（一）文檔、圖片、音視頻等電子文件及其屬性信息；

（二）網(wǎng)頁、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布的信息；

（三）社交軟件、電子郵件、通訊群組等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的通信信息；

（四）用戶注冊(cè)信息、身份認(rèn)證信息、數(shù)字簽名等用戶身份信息；

（五）交易記錄、瀏覽記錄、操作記錄等用戶行為信息；

（六）源代碼、工具軟件、運(yùn)行腳本等行為工具信息；

（七）系統(tǒng)日志、應(yīng)用程序日志、安全日志等系統(tǒng)運(yùn)行信息。

第七條 （收集、固定工具）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定電子數(shù)據(jù)。用來收集、固定電子數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并在筆錄中注明使用的系統(tǒng)、設(shè)備、軟件的名稱和版本號(hào)。

第八條 （收集、提取人員要求）收集、提取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上具備行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行，必要時(shí)可以指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人員輔助執(zhí)法人員收集、提取電子數(shù)據(jù)。

第九條 （收集、提取方法）收集、提取電子數(shù)據(jù)，根據(jù)案情需要可以依法采取以下一種或者幾種措施、方法:

（一）查封、扣押或先行登記保存原始存儲(chǔ)介質(zhì);

（二）現(xiàn)場(chǎng)提取電子數(shù)據(jù)；

（三）網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù);

（四）其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的措施、方法。

第十條 （收集、提取筆錄要求）執(zhí)法人員提取電子數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄并列明以下內(nèi)容:

（一）原始存儲(chǔ)介質(zhì)的名稱、存放地點(diǎn)、信號(hào)開閉狀況及是否采取強(qiáng)制措施;

（二）提取的方法、過程，提取后電子數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)介質(zhì)名稱;

（三）提取電子數(shù)據(jù)的名稱、類別、文件格式；

（四）與案件相關(guān)的電子數(shù)據(jù)證據(jù)的完整性校驗(yàn)值;

（五） 其他應(yīng)當(dāng)列明的事項(xiàng)。

筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、電子數(shù)據(jù)持有人（提供人）簽名或者蓋章。電子數(shù)據(jù)持有人（提供人）無法簽名、蓋章或者拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)見證人現(xiàn)場(chǎng)見證。

第十一條 （打印等固證方式情形）具有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)電子數(shù)據(jù):

（一）無法查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)并且無法提取電子數(shù)據(jù)的;

（二）存在電子數(shù)據(jù)自毀功能或裝置，需要及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)的;

（三）需要現(xiàn)場(chǎng)展示、查看相關(guān)電子數(shù)據(jù)的;

（四）其他需要采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)的情形。

第十二條 （打印等固證方式制定筆錄要求）執(zhí)法人員采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)清晰反映電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容，并在筆錄中注明采取打印、拍照、截屏、錄屏或者錄像等方式固定電子數(shù)據(jù)的原因，電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置、原始存儲(chǔ)介質(zhì)特征和存放地點(diǎn)等情況，由執(zhí)法人員、電子數(shù)據(jù)持有人（提供人）簽名或者蓋章。電子數(shù)據(jù)持有人（提供人）無法簽名、蓋章或者拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)見證人現(xiàn)場(chǎng)見證。

第十三條 （保障當(dāng)事人或相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門使用提取的電子數(shù)據(jù)證據(jù)作為案件證據(jù)時(shí)，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)證據(jù)告知當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人陳述申辯。當(dāng)事人提出的陳述申辯意見成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十四條 （委托鑒定）根據(jù)執(zhí)法需要，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以委托有資質(zhì)的第三方電子數(shù)據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第三章 查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)

第十五條 （查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)情形）在案件查辦過程中，發(fā)現(xiàn)與案情相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)無法直接提取，應(yīng)當(dāng)依法查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)，對(duì)存儲(chǔ)介質(zhì)做唯一性標(biāo)識(shí)并制作筆錄，記錄原始存儲(chǔ)介質(zhì)封存前后的狀態(tài)。

第十六條 （查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)程序）查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序進(jìn)行，并當(dāng)場(chǎng)交付實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書和清單，寫明原始存儲(chǔ)介質(zhì)名稱、編號(hào)、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)及其來源等,由執(zhí)法人員、持有人（提供人）簽名或者蓋章。

第十七條 （無簽名或蓋章時(shí)要求）查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)時(shí)，對(duì)無法確定原始存儲(chǔ)介質(zhì)持有人（提供人），原始存儲(chǔ)介質(zhì)持有人（提供人）無法簽名、蓋章或者拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)見證人現(xiàn)場(chǎng)見證。

第十八條 （查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)要求）對(duì)查封、扣押的原始存儲(chǔ)介質(zhì),應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

（一）保證在不解除封存狀態(tài)的情況下，無法使用或者啟動(dòng)原始存儲(chǔ)介質(zhì)。必要時(shí)，具備數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)功能的電子設(shè)備和硬盤、存儲(chǔ)卡等內(nèi)部存儲(chǔ)介質(zhì)可以分別封存;

（二）封存前后應(yīng)當(dāng)拍攝被封存原始存儲(chǔ)介質(zhì)的照片。照片應(yīng)當(dāng)反映原始存儲(chǔ)介質(zhì)封存前后的狀況，清晰反映封口或者張貼封條處的狀況;

（三）封存具有無線通信功能的原始存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)采取信號(hào)屏蔽、信號(hào)阻斷或者切斷電源等措施；

（四）對(duì)原始存儲(chǔ)介質(zhì)的充電線、數(shù)據(jù)線或其他必要的連接附屬品一起封存。

第十九條 （查封、扣押可收集的其他情況）查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)時(shí)，可以向相關(guān)人員了解、收集并在筆錄中注明以下情況:

（一）原始存儲(chǔ)介質(zhì)及應(yīng)用系統(tǒng)管理情況，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)渑c系統(tǒng)架構(gòu)情況，是否由多人使用及管理，使用及管理人員的身份情況等；

（二）原始存儲(chǔ)介質(zhì)及應(yīng)用系統(tǒng)管理的用戶名、密碼情況;

（三）原始存儲(chǔ)介質(zhì)的數(shù)據(jù)備份情況，有無加密磁盤、容器，有無自毀功能，有無其它移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，是否進(jìn)行過備份，備份數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)位置等情況；

（四）其他相關(guān)的內(nèi)容。

第四章 現(xiàn)場(chǎng)提取電子數(shù)據(jù)

第二十條 （涉案電子設(shè)備保護(hù)措施）現(xiàn)場(chǎng)提取電子數(shù)據(jù)可以采取以下措施保護(hù)涉案電子設(shè)備：

（一）及時(shí)將涉案人員和現(xiàn)場(chǎng)其他相關(guān)人員與電子設(shè)備分離;

（二）在未確定是否易丟失數(shù)據(jù)的情況下，不能關(guān)閉正在運(yùn)行狀態(tài)的電子設(shè)備;

（三）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可能被遠(yuǎn)程控制的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取信號(hào)屏蔽、信號(hào)阻斷、斷開網(wǎng)絡(luò)連接等措施；

（四）保護(hù)電源；

（五）有必要采取的其他保護(hù)措施。

第二十一條 （現(xiàn)場(chǎng)提取應(yīng)遵守的規(guī)定）現(xiàn)場(chǎng)提取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）不得將提取的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在原始存儲(chǔ)介質(zhì)中；

（二）不得在目標(biāo)系統(tǒng)中安裝新的應(yīng)用程序。如果因?yàn)樘厥庠颍枰谀繕?biāo)系統(tǒng)中安裝新的應(yīng)用程序的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中記錄所安裝的程序及目的；

（三）應(yīng)當(dāng)在筆錄中詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄實(shí)施的操作。

第二十二條 （電子數(shù)據(jù)壓縮要求）對(duì)提取的電子數(shù)據(jù)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)壓縮，并在筆錄中注明相應(yīng)的方法和壓縮后文件的完整性校驗(yàn)值。

第二十三條 （先行登記保存情形及要求）在電子數(shù)據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存原始存儲(chǔ)介質(zhì)，并在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、變賣、毀損存儲(chǔ)介質(zhì)，不得解除封存狀態(tài)，不得刪除、修改電子數(shù)據(jù)。

第五章 網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)

第二十四條 （網(wǎng)絡(luò)在線提取適用情形）對(duì)公開發(fā)布的電子數(shù)據(jù)、境內(nèi)遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)上的電子數(shù)據(jù)，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線提取。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，可以作為實(shí)施行政執(zhí)法的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

第二十五條 （網(wǎng)絡(luò)在線提取要求）實(shí)施在線電子數(shù)據(jù)取證前，應(yīng)對(duì)電子數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)、傳輸所依賴的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，確保完整、可靠，處于正?？蛇\(yùn)行狀態(tài)。在提取電子數(shù)據(jù)過程中，對(duì)可能無法重復(fù)提取及無法復(fù)現(xiàn)的情形，應(yīng)當(dāng)全程錄屏。

第二十六條 （保證網(wǎng)絡(luò)在線提取的完整性） 網(wǎng)絡(luò)在線提取應(yīng)當(dāng)計(jì)算電子數(shù)據(jù)的完整性校驗(yàn)值。必要時(shí)可以提取有關(guān)電子簽名認(rèn)證證書、數(shù)字簽名、注冊(cè)信息等關(guān)聯(lián)性信息。

第二十七條 （采用錄像等方式記錄的內(nèi)容）網(wǎng)絡(luò)在線提取時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并采用錄像、拍照、截屏等方式記錄以下信息：

（一）遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的訪問方式；

（二）提取的日期和時(shí)間；

（三）提取使用的工具和方法；

（四）電子數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)地址、存儲(chǔ)路徑或者數(shù)據(jù)提取時(shí)的進(jìn)入步驟等；

（五）計(jì)算完整性校驗(yàn)值的過程和結(jié)果。

第六章 電子數(shù)據(jù)的檢查分析

第二十八條 （電子數(shù)據(jù)檢查分析適用情形）對(duì)查封、扣押、先行登記保存的原始存儲(chǔ)介質(zhì)或者提取的電子數(shù)據(jù),需要進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和提取與案件相關(guān)的線索和證據(jù)的,可以進(jìn)行電子數(shù)據(jù)檢查分析并制作筆錄，記錄檢查分析基本情況、檢查過程和檢查結(jié)果等內(nèi)容。

第二十九條 （電子數(shù)據(jù)檢查分析人員要求）電子數(shù)據(jù)的檢查分析，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行。必要時(shí)可以指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員參加。

第三十條 （檢查分析電子數(shù)據(jù)應(yīng)遵循的要求）檢查分析電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循以下要求:

（一）通過安全的寫保護(hù)設(shè)備接入到涉案檢查設(shè)備進(jìn)行檢查，或者先制作電子數(shù)據(jù)備份，再對(duì)備份進(jìn)行檢查，無法使用寫保護(hù)設(shè)備且無法制作備份的，應(yīng)當(dāng)注明原因，并全程錄像;

（二）檢查前解除封存、檢查后重新封存的,應(yīng)當(dāng)通過拍照、錄像等方式記錄被封存原始存儲(chǔ)介質(zhì)及其封口或者張貼封條處的狀況;

（三）檢查具有無線通信功能的電子設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取信號(hào)屏蔽、信號(hào)阻斷或者切斷電源等措施保護(hù)電子數(shù)據(jù)的完整性。

第七章 電子數(shù)據(jù)證據(jù)的存儲(chǔ)

第三十一條 （電子數(shù)據(jù)證據(jù)存儲(chǔ)的安全和保密性要求）電子數(shù)據(jù)證據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施安全與保密管理。

第三十二條 （電子數(shù)據(jù)證據(jù)存儲(chǔ)方式）電子數(shù)據(jù)證據(jù)存儲(chǔ)可以采用介質(zhì)存儲(chǔ)、區(qū)塊鏈、云存儲(chǔ)等方式。

為防止電子數(shù)據(jù)證據(jù)丟失，可以將其備份存儲(chǔ)。

第三十三條 （電子數(shù)據(jù)證據(jù)歸檔要求）行政處罰案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將電子數(shù)據(jù)證據(jù)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第八章 附則

第三十四條 （專業(yè)術(shù)語含義）本規(guī)定中下列用語的含義:

（一）存儲(chǔ)介質(zhì),是指具備電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能的硬盤、光盤、優(yōu)盤、記憶棒、存儲(chǔ)卡、存儲(chǔ)芯片等載體或設(shè)備。

（二）完整性校驗(yàn)值，是指為防止電子數(shù)據(jù)被篡改或者破壞，使用散列算法等特定算法對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出的用于校驗(yàn)數(shù)據(jù)完整性的數(shù)據(jù)值。

（三）數(shù)字簽名，是指利用特定算法對(duì)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出的用于驗(yàn)證電子數(shù)據(jù)來源和完整性的數(shù)據(jù)值。

（四）數(shù)字證書，是指包含數(shù)字簽名并對(duì)電子數(shù)據(jù)來源、完整性進(jìn)行認(rèn)證的電子文件。

第三十五條 （施行日期）本規(guī)定自2023年*月*日起施行。2011年12月12日，國家工商行政管理總局發(fā)布的《關(guān)于工商行政機(jī)關(guān)電子數(shù)據(jù)取證工作的指導(dǎo)意見》（工商市字〔2011〕248號(hào)）同時(shí)廢止。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》起草說明

為優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，總局組織起草了《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定《暫行規(guī)定》必要性

（一）《暫行規(guī)定》是貫徹落實(shí)法律法規(guī)和國務(wù)院決策部署的需要。

2021年修訂的《行政處罰法》新增“電子數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用”條款，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》也作出相應(yīng)規(guī)定。2021年12月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號(hào)）中明確提出“強(qiáng)化對(duì)電子數(shù)據(jù)的取證固證”，此項(xiàng)工作重點(diǎn)任務(wù)分工中明確電子數(shù)據(jù)取證固證由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)?？偩种贫ǔ雠_(tái)《暫行規(guī)定》是貫徹落實(shí)上位法和國務(wù)院決策部署的一項(xiàng)重要工作舉措。

（二）《暫行規(guī)定》是維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

隨著消費(fèi)復(fù)蘇，消費(fèi)市場(chǎng)違法行為仍多發(fā)易發(fā)，違法手段更加隱蔽，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，制約了合法經(jīng)營企業(yè)健康發(fā)展，甚至導(dǎo)致劣幣驅(qū)除良幣。全國市場(chǎng)監(jiān)管部門著力促發(fā)展、護(hù)民生、守底線，不斷加大對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)管違法行為打擊力度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境?！稌盒幸?guī)定》的出臺(tái)將完善電子數(shù)據(jù)取證制度，嚴(yán)厲打擊違反市場(chǎng)監(jiān)管違法行為，更好保護(hù)合法經(jīng)營主體權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，營造良好的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）《暫行規(guī)定》是解決市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中電子數(shù)據(jù)取證難題，提高行政執(zhí)法效能的需要。

新業(yè)態(tài)新模式下的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、侵權(quán)假冒、個(gè)人信息泄露等破壞正常市場(chǎng)秩序和侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為頻發(fā)，違法當(dāng)事人普遍利用信息技術(shù)手段，使用計(jì)算機(jī)、手機(jī)等設(shè)備開展辦公、經(jīng)營、交易、管理活動(dòng)，證據(jù)材料逐漸由書面材料向電子數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，要求市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法必須采用電子數(shù)據(jù)取證推進(jìn)案件查辦。由于電子數(shù)據(jù)證據(jù)較之傳統(tǒng)證據(jù)具有更高的技術(shù)性和規(guī)范性要求，一線執(zhí)法人員普遍對(duì)電子數(shù)據(jù)取證工作存在本領(lǐng)恐慌，如何及時(shí)、有效、合法地取得電子數(shù)據(jù)作為定案證據(jù)，已成為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法亟需解決的難題?！稌盒幸?guī)定》明確電子數(shù)據(jù)收集提取、查封扣押、檢查分析、證據(jù)存儲(chǔ)等方面的規(guī)定，解決市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法中電子數(shù)據(jù)取證難題，為市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證工作提供清晰指引和有效方案。

（四）《暫行規(guī)定》是完善市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的需要。

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)寬泛，點(diǎn)多面廣，與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式下侵權(quán)假冒、食品安全等違法手法不斷翻新，線上線下一體化趨勢(shì)明顯。現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系中缺少電子數(shù)據(jù)取證相關(guān)規(guī)定，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在辦案中只能參照公安等部門電子數(shù)據(jù)取證相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。制定出臺(tái)《暫行規(guī)定》具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和有效性，將填補(bǔ)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系中行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證固證規(guī)定的空白，將有效增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案證據(jù)效力，確保案件證據(jù)更加充分、案件定性更加準(zhǔn)確、案件質(zhì)量更加高效，更是貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有力舉措。

二、起草過程

2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局啟動(dòng)電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則研究工作，多次開展調(diào)研，收集地方電子數(shù)據(jù)取證經(jīng)驗(yàn)做法。組織起草《市場(chǎng)監(jiān)管電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，參考最高人民法院、最高人民檢察院、公安部出臺(tái)的相關(guān)文件，2023年完成《暫行規(guī)定》初稿起草工作，并多次組織市場(chǎng)監(jiān)管部門基層執(zhí)法人員、法律專家、電子數(shù)據(jù)取證業(yè)務(wù)骨干開展研討，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形成《暫行規(guī)定（征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

《暫行規(guī)定》共八章三十五條。第一章總則。明確了制定依據(jù)、適用范圍、取證基本原則和適用情形等內(nèi)容。第二章電子數(shù)據(jù)取證一般規(guī)定。明確了電子數(shù)據(jù)的定義及種類，對(duì)收集提取電子數(shù)據(jù)的主體、工具及筆錄要素等做出了規(guī)定，同時(shí)，明確保障當(dāng)事人或相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。第三章查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)。明確了查封、扣押原始存儲(chǔ)介質(zhì)的情形、要求、程序、筆錄要素。第四章現(xiàn)場(chǎng)提取電子數(shù)據(jù)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)提取電子數(shù)據(jù)的情形、保護(hù)措施、完整性校驗(yàn)及相關(guān)注意事項(xiàng)做出了規(guī)定。第五章網(wǎng)絡(luò)在線提取電子數(shù)據(jù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)在線提取的適用情形、取證環(huán)境、筆錄要素、完整性校驗(yàn)及相關(guān)注意事項(xiàng)做出了規(guī)定。第六章電子數(shù)據(jù)的檢查分析。明確了查封、扣押、先行登記保存的原始存儲(chǔ)介質(zhì)或者提取的電子數(shù)據(jù)，進(jìn)行檢查分析的適用情形、人員要求及注意事項(xiàng)等。第七章電子數(shù)據(jù)證據(jù)的存儲(chǔ)。明確了電子數(shù)據(jù)保密要求、存儲(chǔ)方式、歸檔要求等內(nèi)容。第八章附則。主要對(duì)《暫行規(guī)定》中列出的一些專業(yè)詞匯做出解釋說明。

四、參考和引用的法律法規(guī)

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》

3.《中華人民共和國保守國家秘密法》

4.《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》

5.《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》

6.《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則》

7.最高人民法院 最高人民檢察院 公安部《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》

8.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》

9.《人民檢察院辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件規(guī)定》

10.《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》

11.《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》

12.《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》

13.《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范暫行規(guī)定》