加快質量分級管理 促進產(chǎn)品質量提升

實施產(chǎn)品和服務質量分級、引導優(yōu)質優(yōu)價、促進精準監(jiān)管是新型產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制的重要抓手。本文在分析產(chǎn)品質量分級內(nèi)涵和必要性的基礎上，闡述了國內(nèi)外產(chǎn)品質量分級的經(jīng)驗和做法，并針對我國目前產(chǎn)品質量分級工作存在的問題，提出了相應的對策和建議。

隨著科技進步和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的物質生活得到了極大提升，大家選擇產(chǎn)品時的關注點已經(jīng)從對“量”的需求轉變?yōu)閷?ldquo;質”的追求。消費者亟需一種質量信息解讀手段，破除“買方”和“賣方”質量信息不對稱的問題。因此，質量分級應運而生[1][2]。

2017年發(fā)布的《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確提出：“建立質量分級制度，倡導優(yōu)質優(yōu)價，引導、保護企業(yè)質量創(chuàng)新和質量提升的積極性，推動質量評價由追求‘合格率’向追求‘滿意度’躍升”。2019年，工信部頒布的《關于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務質量提升的實施意見》也明確提出：“鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構圍繞產(chǎn)品性能、技術能力、用戶需求等制定質量分級標準，運用檢驗檢測、合格評定、滿意度調(diào)查等手段，對重點產(chǎn)品試點開展質量分級評價，建立質量分級發(fā)布機制。”2023年2月6日，中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》也指出：“建立質量分級標準規(guī)則，實施產(chǎn)品和服務質量分級，引導優(yōu)質優(yōu)價，促進精準監(jiān)管。”

質量分級制度的建立和分級標準體系的完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應，是一種有效的質量信息傳遞機制，以質量分級制度為抓手，能夠有效促進“優(yōu)質優(yōu)價”良好市場環(huán)境的形成，避免劣幣驅逐良幣，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，最終提升行業(yè)整體質量水平。

產(chǎn)品質量分級的必要性

1. 我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，日益增長的經(jīng)濟社會水平大大增加了人們的購買力，大家在追求產(chǎn)品合格率的同時，也更加注重產(chǎn)品的品質與品牌[3]。目前，我國正處于從制造大國向制造強國轉變的重要時期，供給側改革深入推進，產(chǎn)品質量分級制度的建設勢在必行。一方面，質量分級能消除普通消費者和企業(yè)之間的質量信息差，使消費者了解產(chǎn)品質量，以合適的價格獲得相應質量等級的產(chǎn)品，降低消費者成本；另一方面，質量分級能提高企業(yè)知名度，降低企業(yè)品牌培育成本。此外，還可以通過質量分級，科學合理地淘汰落后產(chǎn)能，消除產(chǎn)品低質低價的安全隱患，促進優(yōu)質優(yōu)價良好市場競爭環(huán)境的形成[4]。

2.監(jiān)管機制改革創(chuàng)新的必然選擇

長期以來，我國一直實施的是“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式，對消費品準入、生產(chǎn)、市場、進出口4個不同環(huán)節(jié)進行分段監(jiān)管[5]。但是，隨著人民需求變化和產(chǎn)品種類增加，這種監(jiān)管模式已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。在2021年召開的全國產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作電視電話會議上，市場監(jiān)管總局副局長田世宏強調(diào)，“要構建以監(jiān)測評估為基礎、以分類監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的產(chǎn)品質量安全新型監(jiān)管機制”。質量分級機制是圍繞創(chuàng)新突破宗旨而建立的新型產(chǎn)品質量監(jiān)管模式，輔以信息化、大數(shù)據(jù)等手段落實質量監(jiān)管模式改革，促進形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量監(jiān)管共治格局。

國內(nèi)外產(chǎn)品質量分級現(xiàn)狀

1.國外產(chǎn)品質量分級經(jīng)驗和做法

美國、歐盟、日本等發(fā)達國家很早就開展了產(chǎn)品質量分級工作。1951年，美國的戴明（Thomsen）就提出了質量分級的定義：“將產(chǎn)品分為不同類別，每一類內(nèi)產(chǎn)品具有充分同質的質量特質”。目前，發(fā)達國家的產(chǎn)品質量分級工作的開展主要集中在食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等領域。例如：美國農(nóng)業(yè)部糧食檢驗、肉類加工和活畜市場管理局負責油料和谷物產(chǎn)品的質量分級工作，農(nóng)業(yè)市場服務局負責肉、蛋、奶、水果、煙草等農(nóng)產(chǎn)品質量分級、檢驗和認證以及標準制定工作，國家海洋漁業(yè)局負責魚類、殼類和水產(chǎn)品的質量分級工作[6]。歐盟農(nóng)產(chǎn)品質量分級執(zhí)行機構主要是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和歐盟委員會，通過制定產(chǎn)品質量分級認證、評價標準等對農(nóng)產(chǎn)品最低質量要求及等級規(guī)格提出要求，其標準執(zhí)行具有一定的強制性。日本的農(nóng)產(chǎn)品質量分級標準要求較為嚴格，幾乎所有的產(chǎn)品在上市前都必須通過相應標準進行分類和質量分級。

從國外農(nóng)產(chǎn)品質量分級的經(jīng)驗來看，開展產(chǎn)品質量分級時要遵循指標要素表里如一、可操作性強、可量化等原則，確保質量分級指標能夠真實、客觀反應產(chǎn)品的內(nèi)在質量和特性，指標要易于提取、便于分級操作，且盡量可以量化評估，避免粗糙評估導致質量分級不合理。

2.國內(nèi)產(chǎn)品質量分級開展情況

我國開展產(chǎn)品質量分級工作較晚，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品等方面。20世紀50年代起，我國就著手開展了農(nóng)產(chǎn)品質量分級[7]，制定了NY/T 2113-2012《農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格標準編寫通則》、NY/T 2714-2015《農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格評定技術規(guī)范通則》等一系列農(nóng)產(chǎn)品質量分級評定標準，在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品質量分級的問題，但部分產(chǎn)品質量分級標準定位不清，分級評價指標脫離產(chǎn)品實際需求等問題依然存在。針對工業(yè)產(chǎn)品，我國1991年頒布的GB/T 12707-91《工業(yè)產(chǎn)品質量分等導則》規(guī)范了機械、紡織、化工等行業(yè)的產(chǎn)品質量等級劃分，該標準在計劃經(jīng)濟思維下對產(chǎn)品質量提升起到了積極作用，但由于其缺乏靈活性，不適用于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會的發(fā)展，已于2005年廢止。

2018年以來，隨著質量強國戰(zhàn)略、高質量發(fā)展戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略的提出，產(chǎn)品質量分級在建材、鋼鐵、石化、電子、家用電器等行業(yè)也開展了不同形式的探索。例如：中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會等組織制定的智能坐便器質量分級認證團體標準，從產(chǎn)品性能特征、安全指標、綠色環(huán)保指標等方面對智能坐便器進行了分級[8][9]；家用電器研究院從共性指標、特性指標、綜合指標三個方面，提出了家用電器產(chǎn)品的質量分級設置構想[10]。河北、內(nèi)蒙、湖南、安徽等省份鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構在機械、鋼鐵、建材、紡織、輕工、電子等行業(yè)探索開展質量分級試點，倡導優(yōu)質優(yōu)價，引領行業(yè)質量提升；廣東省探索建立符合更高質量發(fā)展要求的評價體系，同時建立具備公信力和傳播力的品質評測標識。

目前，我國開展的產(chǎn)品質量分級有關工作借鑒了發(fā)達國家“標準+認證”手段來提升產(chǎn)品質量，通過制定高于國家標準、行業(yè)標準的先進標準對產(chǎn)品質量等級進行分級、評價。然而，在標準的實際執(zhí)行過程中也存在一定的問題。比如：優(yōu)等品的標準界限還不清晰，通常只要求產(chǎn)品質量特性高于現(xiàn)有標準的劃分水平即可，對具體要求并沒有規(guī)章制度和理論依據(jù)支撐；部分產(chǎn)品的質量標準還存在指標邏輯不清、判斷指標模糊籠統(tǒng)、標準可操作性不強等問題。

發(fā)展建議

針對我國質量分級制度的開展狀況，現(xiàn)提出以下發(fā)展建議。

一是建立產(chǎn)品質量分級制度。制度的建立和完善是開展產(chǎn)品質量分級主管工作的基本前提。質量分級制度的建立，需要主管部門牽頭、聯(lián)合多部門共同參與，堅持需求導向、公開公平、企業(yè)主體和政府規(guī)范引導的原則，依托相關協(xié)會、學會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等，發(fā)揮行業(yè)組織、技術機構、金融保險等社會組織的作用，依據(jù)先進技術標準，在確保產(chǎn)品質量合格的基礎上，進一步區(qū)分優(yōu)質產(chǎn)品和一般產(chǎn)品，引導企業(yè)培育優(yōu)質產(chǎn)品和品牌，引導社會形成良好的消費理念，營造優(yōu)質優(yōu)價的市場環(huán)境。

二是加快產(chǎn)品質量分級標準研究，完善標準體系。產(chǎn)品質量分級標準是開展產(chǎn)品質量分級工作的依據(jù)。目前，我國制定的產(chǎn)品質量分級標準還存在技術指標與國際不接軌、標準可操作性不強、部分指標存在交叉等問題。建議在研制相關標準時，首先明確產(chǎn)品質量分級標準定位，關注行業(yè)需求。指標既要體現(xiàn)普適性、公平性，也要兼顧特異性、包容性，提高標準的可操作性，為標準落地實施打好基礎；其次，加強各行業(yè)主管部門或行業(yè)組織的主導作用，聯(lián)合多部門共同研討，避免出現(xiàn)標準內(nèi)容交叉、重復、沖突等問題；最后，要多借鑒國外先進標準的經(jīng)驗成果，加快我國質量分級標準與國際標準接軌。

三是加強產(chǎn)品質量分級制度宣傳推廣。利用電視、紙媒、網(wǎng)絡以及新媒體等資源，形成優(yōu)勢互補、多方協(xié)作的質量分級宣傳機制，普及高質量產(chǎn)品、質量分級制度等知識，營造良好的市場氛圍，同時建立質量分級信息公開平臺，開發(fā)集公布質量分級標準、評價結果、意見反饋于一體的信息平臺。此外，定期舉辦質量分級宣講會、發(fā)布會等宣傳活動，定期發(fā)布質量分級產(chǎn)品情況分析報告，促進消費者和企業(yè)對質量分級的認可度和滿意度。

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