加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場公平競爭制度“破”與“立”

中國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，離不開公平競爭的市場環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)看，中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護(hù)和市場分割等突出問題，掣肘了市場效能發(fā)揮。如何更好祛除這些“頑疾”？從公平競爭制度上做好“破”和“立”可能是破題的答案。

第十屆中國公平競爭政策國際論壇暨全國公平競爭大會(huì)11日至12日在南京舉行。與會(huì)人士強(qiáng)調(diào)，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心，公平競爭的全國統(tǒng)一大市場有利于激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)中國深化改革開放。

江蘇省副省長胡廣杰指出，公平是有序發(fā)展的基本保障，競爭是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。公平競爭制度能讓各類市場主體在競爭的賽道上形成你追我趕的氛圍，相互激發(fā)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添活力。他強(qiáng)調(diào)，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公平競爭就越重要，沒有公平競爭的環(huán)境就不會(huì)有市場主體的蓬勃發(fā)展和市場秩序的有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)公平競爭政策實(shí)踐是中國深化改革開放的內(nèi)在要求。近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和中國市場化改革持續(xù)推進(jìn)，中國不斷推進(jìn)公平競爭政策實(shí)踐，在健全公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，也在持續(xù)加強(qiáng)與國際通行規(guī)則的銜接，這表明了中國進(jìn)一步深化改革開放，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制的決心。

當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。在全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任郎勝看來，公平競爭和全國統(tǒng)一大市場是破解當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)困境的重要利器，只有在公平競爭和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，資本和勞動(dòng)、效率和公平的矛盾才能有效平衡化解，全球經(jīng)濟(jì)的蛋糕才能越做越大。

自中國提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場以來，相關(guān)部門緊鑼密鼓出臺(tái)不少政策措施。圍繞如何完善公平競爭制度，與會(huì)人士認(rèn)為“破”和“立”是兩大關(guān)鍵詞。

“破”，指的是破除地方保護(hù)和行政性壟斷，清理各種隱性壁壘和歧視措施。

中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中指出，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要破除各種封閉的小市場、自我的小胸懷，在更大范圍充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)更加暢通，以統(tǒng)一大市場聚集資源、推動(dòng)增長、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢。

如何“破”？時(shí)建中認(rèn)為，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的前提和保障。科學(xué)立法意味著制度建設(shè)必須充分尊重市場競爭規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、法治規(guī)律。嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，意味著法律面前，所有企業(yè)一律平等。只有這樣才能夠在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中破除難點(diǎn)，打通堵點(diǎn)。

“立”，指的是進(jìn)一步完善公平競爭制度。

完善公平競爭制度，是進(jìn)一步破除地方保護(hù)和行政性壟斷的一項(xiàng)重要工作。過去，交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)行政權(quán)力妨礙商品自由流通、限定或變相限定交易等行為。去年，中國新修訂的反壟斷法明確，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，在制定設(shè)計(jì)市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。

“對于各級(jí)行政部門來說，制定政策是行政權(quán)力的重要體現(xiàn)，政策制定部門往往不愿意主動(dòng)進(jìn)行或接受審查，這就要增強(qiáng)公平競爭審查的約束力和權(quán)威性。”王一鳴說，提高公平競爭審查制度的約束力，應(yīng)建立透明度高、制度化的事前審查和事后反行政壟斷執(zhí)法的機(jī)制，涉及企業(yè)的政策措施應(yīng)充分聽取企業(yè)意見和建議，并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)投訴機(jī)制和爭端解決機(jī)制，更好地平衡各方利益。