加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究 助推質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常是指對(duì)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量、檢驗(yàn)方法等所作的技術(shù)規(guī)定，是產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)和評(píng)定質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)。2019年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出建設(shè)一批國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”一詞再次受到廣泛關(guān)注，同時(shí)也帶來了一些爭議與思考。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，其中多處提到“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越重要，但就目前來看，一些人對(duì)其概念理解不盡一致。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的爭議與共識(shí)

第一，爭議的焦點(diǎn)。現(xiàn)有的觀點(diǎn)分歧主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的概念，或理解為有關(guān)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，或理解為高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，也有理解為質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的范疇，或理解為實(shí)物產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或理解為質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，也有理解為有關(guān)實(shí)物產(chǎn)品（服務(wù)）的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，爭議的焦點(diǎn)主要在于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)到底強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)還是質(zhì)量，或二者兼具。

第二，共識(shí)的核心。雖然在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的概念和范疇上有分歧，但國內(nèi)學(xué)者對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要性能夠達(dá)成共識(shí)，均認(rèn)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，對(duì)于提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，保障消費(fèi)者權(quán)益等，都具有重要作用。

在筆者看來，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)分割，應(yīng)從更寬泛的角度理解，指產(chǎn)品（服務(wù)）、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域（國家）的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，是大質(zhì)量范疇下的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)族。

二、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)

研究質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，首先要明晰質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)之間存在復(fù)雜的相互關(guān)系，國內(nèi)外學(xué)者早有論述。結(jié)合前人的研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

第一，從微觀上看，標(biāo)準(zhǔn)決定著質(zhì)量基線與高線。

一方面，標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)（質(zhì)量基線）。產(chǎn)品質(zhì)量是指在商品經(jīng)濟(jì)范疇，企業(yè)依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、檢測、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、售后服務(wù)、生態(tài)回收等全程的必要信息披露。狹義地講，它是反映產(chǎn)品使用功能的各種自然屬性，其中包括產(chǎn)品的性能、效率、可靠性等綜合指標(biāo)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)產(chǎn)品上述質(zhì)量特性作出明確、具體、定量的技術(shù)規(guī)定。從上述意義上說，質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)是密不可分的。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為及指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)文件，而產(chǎn)品質(zhì)量是由標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的狀況決定的。標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量如同源與流，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的依據(jù)，質(zhì)量是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上是確保質(zhì)量的過程，而質(zhì)量管理則可理解為貫徹標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐。

另一方面，標(biāo)準(zhǔn)是提高質(zhì)量的保障（質(zhì)量高線）。標(biāo)準(zhǔn)化水平?jīng)Q定產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)前，我國大多數(shù)企業(yè)是以產(chǎn)品合格率的高低來評(píng)價(jià)質(zhì)量的好壞，這是一種低標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，不能只滿足合格要求，更應(yīng)該看重高品質(zhì)高質(zhì)量。也就是說，產(chǎn)品合格只是達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低要求，合格的產(chǎn)品不能稱為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。講質(zhì)量，首先得看標(biāo)準(zhǔn)水平，標(biāo)準(zhǔn)水平?jīng)Q定了產(chǎn)品質(zhì)量的等級(jí)。沒有高標(biāo)準(zhǔn)，就沒有高質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的保障。國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)反映了當(dāng)今世界上較先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)水平，這些標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品質(zhì)量劃定了較高的水平線。我國企業(yè)應(yīng)該致力于按照高標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。

第二，從中觀上看，標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升的關(guān)鍵。

質(zhì)量在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用是提高產(chǎn)品競爭力。在市場經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)者往往會(huì)選擇質(zhì)量更好、性能更優(yōu)的產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品能夠滿足消費(fèi)者的需求，提供更好的使用體驗(yàn)，從而贏得更多市場份額。而在產(chǎn)業(yè)鏈中，從原材料的選取到生產(chǎn)工藝的控制，再到產(chǎn)品的包裝和運(yùn)輸，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要確保質(zhì)量的穩(wěn)定和可靠。只有產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過消費(fèi)者的期望，才能贏得消費(fèi)者的青睞，企業(yè)才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。面向未來，在越來越多的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)競爭不再是單一技術(shù)、單一產(chǎn)品、單一企業(yè)的競爭，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭，為此需要?jiǎng)?chuàng)建基于產(chǎn)業(yè)鏈整體提升的質(zhì)量競爭新模式。

從國外質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國家理想的產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈現(xiàn)“菱形分布”狀態(tài)，即高端產(chǎn)品和中端產(chǎn)品構(gòu)成主要部分，但同時(shí)也允許一部分低端產(chǎn)品存在。而我國現(xiàn)階段產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)呈“金字塔分布”，即中低端產(chǎn)品構(gòu)成主要部分。產(chǎn)品質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“金字塔分布”向“菱形分布”轉(zhuǎn)變，最重要的途徑就是提高產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果保證基線的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大于抬高質(zhì)量高線的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，那么一國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)就是“金字塔”結(jié)構(gòu)；如果一國高線類標(biāo)準(zhǔn)較基線類標(biāo)準(zhǔn)多，符合“菱形”結(jié)構(gòu)，那么其產(chǎn)品的質(zhì)量也會(huì)呈現(xiàn)“菱形分布”。因此，我國要通過質(zhì)量分級(jí)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量分級(jí)機(jī)制，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，讓供給端基于市場機(jī)制形成產(chǎn)品質(zhì)量“菱形”結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高水平供需平衡。

第三，從宏觀上看，標(biāo)準(zhǔn)是跨越“質(zhì)量陷阱”的不二法門。

所謂“質(zhì)量陷阱”，筆者理解是指一個(gè)國家從低收入階段進(jìn)入中高等收入階段后，質(zhì)量水平長期徘徊不前甚至倒退，普遍表現(xiàn)為品牌價(jià)值難以持續(xù)提升或低端產(chǎn)品產(chǎn)能長期不能有序出清?？v觀世界質(zhì)量強(qiáng)國（如德國、日本、美國等）的建設(shè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化中后期陷入“質(zhì)量陷阱”后，這些國家往往通過進(jìn)行質(zhì)量變革邁上更高的質(zhì)量階梯，完成華麗轉(zhuǎn)身，并最終成功實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級(jí)和轉(zhuǎn)型。質(zhì)量變革或者說質(zhì)量革命，拯救了日本的經(jīng)濟(jì)，支撐德國走上強(qiáng)國之路，也推動(dòng)美國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興。近年來，我國出口商品質(zhì)量持續(xù)提升，逐漸接近世界平均水平，出口結(jié)構(gòu)逐步改善，高質(zhì)量產(chǎn)品出口穩(wěn)步提升，中低檔質(zhì)量產(chǎn)品出口比重下降。但目前也面臨一些問題，比如產(chǎn)品質(zhì)量提升速度放緩，出口單位價(jià)值難有顯著提升，形成了質(zhì)量發(fā)展瓶頸。

如何改變這種狀況？只有不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，突破瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們看到，為走出“質(zhì)量陷阱”，德國建立了“法律法規(guī)—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量認(rèn)證”管理體系；日本重點(diǎn)推廣全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；美國設(shè)立了“國家質(zhì)量獎(jiǎng)”，實(shí)施卓越績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；韓國則通過構(gòu)建品牌標(biāo)準(zhǔn)，提升消費(fèi)者認(rèn)知。提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升，需要自上而下和自下而上的雙向推動(dòng)。所謂自上而下，就是大力推進(jìn)制定完善國家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，鼓勵(lì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要鼓勵(lì)企業(yè)自下而上地推行標(biāo)準(zhǔn)化工作。日本制造業(yè)在這方面提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)——推行生產(chǎn)制造現(xiàn)場基本工序標(biāo)準(zhǔn)化。生產(chǎn)制造現(xiàn)場既是基本工序標(biāo)準(zhǔn)化的制作主體，又是執(zhí)行主體。生產(chǎn)制造基本工序標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，既可保證質(zhì)量形成過程的便捷管理，又可保證質(zhì)量不因人員變動(dòng)而波動(dòng)，還能在最短的時(shí)間內(nèi)找出造成質(zhì)量不良的環(huán)節(jié)。

當(dāng)前，印度、土耳其等曾落后于我國的一些國家的生產(chǎn)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量正在不斷提升，已經(jīng)逼近我國。這就要求我國必須通過標(biāo)準(zhǔn)化手段加快推進(jìn)質(zhì)量變革，使中國制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)占據(jù)世界制造業(yè)主陣地。

三、思考與建議

一是建議加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論問題的研究。一方面，要加大國家級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度和支持力度，增加在標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量理論研究方面的投入，力爭形成具有中國特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理論；另一方面，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化理論創(chuàng)新，對(duì)原有的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的定義及原理進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再思考，改變“標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”的狹隘觀念，甚至也不必機(jī)械地遵從“協(xié)商一致”的原則，要致力于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展。

二是建議設(shè)立制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升專項(xiàng)。一方面，強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，加快優(yōu)化制造業(yè)高端化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以破解裝備制造業(yè)發(fā)展瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，開展核心共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，扭轉(zhuǎn)重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期受制于人的局面，推動(dòng)形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力；另一方面，升級(jí)一批傳統(tǒng)產(chǎn)品“紅線”“底線”標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)過程、回收處理等全生命周期安全標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：中國航空綜合技術(shù)研究所）