為企業(yè)發(fā)展提供全方位支持

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、優(yōu)化無(wú)還本續(xù)貸政策、舉辦“吃貨節(jié)”、引導(dǎo)平臺(tái)流量?jī)A斜……10月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、司法部和金融監(jiān)管總局圍繞加大助企幫扶力度相關(guān)政策措施，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

構(gòu)建機(jī)制穩(wěn)預(yù)期促發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已超5500萬(wàn)家，在全國(guó)企業(yè)總量中占比高達(dá)92.3%。個(gè)體工商戶(hù)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，總數(shù)突破1.25億戶(hù)。然而，近期企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨諸多壓力，遭遇了不少挑戰(zhàn)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最重要的是信心和預(yù)期。正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案是提振民企信心的重要舉措，備受關(guān)注。司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列透露，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)以來(lái)，司法部已收到1000多條意見(jiàn)和建議。

作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，草案將改革開(kāi)放后特別是黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法轉(zhuǎn)化為法律制度，落實(shí)平等對(duì)待、平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的要求，構(gòu)建穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展預(yù)期、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，草案明確規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入；在科技創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；在投資融資支持方面，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，允許合理設(shè)置不良貸款容忍度；在服務(wù)保障和權(quán)益保護(hù)方面，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，對(duì)行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)作出規(guī)定，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

胡衛(wèi)列表示，草案第一次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神”等寫(xiě)入法律，并明確“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”，這充分表明促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨和國(guó)家一以貫之并將長(zhǎng)期堅(jiān)持的大政方針。這些內(nèi)容成為法律制度后，必將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新形式解決資金需求

創(chuàng)新形式解決企業(yè)資金需求，是企業(yè)和政府共同面對(duì)的一大挑戰(zhàn)。國(guó)家層面正以前所未有的力度，推進(jìn)一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的政策措施。

金融監(jiān)管總局副局長(zhǎng)叢林介紹，國(guó)家發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局?jǐn)y手，建立了支持小微企業(yè)的融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制的核心是在區(qū)縣層面建立工作專(zhuān)班，搭建起銀企精準(zhǔn)對(duì)接橋梁，確保依法合規(guī)、信用良好且有真實(shí)融資需求的企業(yè)能獲得必要的資金支持。

優(yōu)化無(wú)還本續(xù)貸政策成為緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困境的關(guān)鍵一環(huán)，該政策不僅惠及小微企業(yè)，還階段性地?cái)U(kuò)展至中型企業(yè)，確保符合條件的續(xù)期貸款不因續(xù)貸行為本身而降低貸款分類(lèi)。

此外，保險(xiǎn)機(jī)制保障作用也被進(jìn)一步挖掘。在工程建設(shè)、外貿(mào)出口等領(lǐng)域，履約保證保險(xiǎn)、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品正逐步替代傳統(tǒng)保證金，上半年已成功助力52萬(wàn)家企業(yè)盤(pán)活資金，減輕周轉(zhuǎn)壓力。同時(shí)，出口信用保險(xiǎn)公司通過(guò)“信用保障+保單融資”的綜合金融服務(wù)模式，為出口企業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

為解除基層信貸人員的后顧之憂(yōu)，盡職免責(zé)制度也得到完善，有效激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)落實(shí)助企政策的積極性。

從成效看，這些舉措顯著提升了金融供給的規(guī)模與質(zhì)量。截至今年8月末，人民幣貸款余額達(dá)到252.02萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%；保險(xiǎn)公司通過(guò)多種方式提供了28.8萬(wàn)億元的融資支持；普惠型小微企業(yè)貸款與民營(yíng)企業(yè)貸款分別實(shí)現(xiàn)了16.1%和9%的同比增長(zhǎng)。今年1月至8月，新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率更是同比下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

在此背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文透露，未來(lái)質(zhì)量過(guò)硬的企業(yè)還將獲得國(guó)家真金白銀的鼓勵(lì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局正著力推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽(yù)要素，納入對(duì)企業(yè)的信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實(shí)施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時(shí)推動(dòng)股權(quán)、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量融資增信授信額度3000億元，全面惠及各類(lèi)企業(yè)。

多措并舉促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需

當(dāng)前，不少工業(yè)企業(yè)面臨訂單不足、需求疲軟等挑戰(zhàn)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平表示，工信部四季度將與相關(guān)部門(mén)合作，推出一系列旨在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的具體措施，幫扶企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。

這一系列措施將重點(diǎn)聚焦于投資帶動(dòng)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)和設(shè)備更新，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。包括抓緊下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持項(xiàng)目批復(fù)和資金，加快已簽約的1500億元技術(shù)改造再貸款發(fā)放到位。近期，向銀行推薦一批新的專(zhuān)項(xiàng)再貸款項(xiàng)目，并提前謀劃2025年制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。組織工業(yè)領(lǐng)域儲(chǔ)備項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量。目前，工業(yè)領(lǐng)域在建和年內(nèi)開(kāi)工項(xiàng)目大約有36000個(gè)，預(yù)計(jì)未來(lái)3年將拉動(dòng)投資超過(guò)11萬(wàn)億元。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，工信部將組織優(yōu)供給、促升級(jí)系列行動(dòng)，不僅繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新政策，還將于年底前繼續(xù)舉辦新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，并同步推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)，新增一批公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)城市。同時(shí)，工信部還將啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)消費(fèi)名品方陣，從歷史經(jīng)典、時(shí)代優(yōu)品、潮流新銳三個(gè)維度精心選樹(shù)千件中國(guó)消費(fèi)名品，并推出首批百件具有全球認(rèn)可度的優(yōu)質(zhì)品牌，通過(guò)全球性的傳播推廣活動(dòng)，提升中國(guó)品牌的國(guó)際影響力。

在此基礎(chǔ)上，在全國(guó)布局建設(shè)特色食品產(chǎn)區(qū)，組織紡織服裝“優(yōu)供給促升級(jí)”，以及“吃貨節(jié)”等“三品”全國(guó)行活動(dòng)，刺激消費(fèi)需求，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。

羅文介紹，即將出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》，將鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)合理配置流量資源，特別是向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體、特色經(jīng)營(yíng)主體和新入駐經(jīng)營(yíng)主體傾斜。通過(guò)結(jié)合大型促銷(xiāo)等活動(dòng)，加大對(duì)平臺(tái)內(nèi)企業(yè)商戶(hù)的流量支持，幫助他們提高流量利用效率，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，從而充分激發(fā)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)貢獻(xiàn)力量。