轉(zhuǎn)變職能 提升效能 加快推進(jìn)重點(diǎn)改革——市場監(jiān)管總局等部門著力營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境綜述

2023年，市場監(jiān)管總局與國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、提升效能，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)出臺了一批切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的政策舉措，優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效。

提升市場化法治化國際化水平

市場化水平進(jìn)一步提升。市場監(jiān)管等部門緊扣全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺反壟斷配套規(guī)章和重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法指南，著力保障各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭。

法治化水平進(jìn)一步提升。司法部和市場監(jiān)管等部門對現(xiàn)有行政法規(guī)開展集中清理，切實(shí)減少法規(guī)“打架”的現(xiàn)象，持續(xù)健全法律法規(guī)體系。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項(xiàng)專項(xiàng)清理，取消和調(diào)整了33個(gè)罰款事項(xiàng)，大力整治涉企違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)各地建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范公平文明執(zhí)法。強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理，推進(jìn)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決，依法保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益。

國際化水平進(jìn)一步提升。有關(guān)部門立足擴(kuò)大制度型開放，深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞服務(wù)保障外資外貿(mào)，推動(dòng)出臺粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入、進(jìn)一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。

構(gòu)建法治化營商環(huán)境

按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和國務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，市場監(jiān)管總局等部門積極推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律、行政法規(guī)的制修訂工作。

推動(dòng)修訂完成《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。適時(shí)調(diào)整經(jīng)營者集中申報(bào)營業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低經(jīng)營者集中的制度性交易成本，促進(jìn)投資并購，激發(fā)市場活力，同時(shí)提升我國反壟斷審查效能。

加快推動(dòng)制定《公平競爭審查條例》。貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作部署，將公平競爭審查制度上升為行政法規(guī)，進(jìn)一步明確公平競爭審查主體、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和相關(guān)要求等，重點(diǎn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭提供法治保障。

加快推動(dòng)制定《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》。針對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)、預(yù)付式消費(fèi)侵權(quán)、懲罰性賠償適用等廣大消費(fèi)者普遍關(guān)注的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)制度，充分發(fā)揮政府及其有關(guān)部門在保護(hù)消費(fèi)者方面的職能作用，改善消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心，同時(shí)也為經(jīng)營主體依法開展經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。

加快推動(dòng)修改反不正當(dāng)競爭法。針對經(jīng)營主體反映較為突出的商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等問題，進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競爭制度規(guī)則，加大對各類經(jīng)營主體合法權(quán)益的保護(hù)力度。

推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出便利化規(guī)范化

優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。市場監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，依法持續(xù)推進(jìn)市場準(zhǔn)入退出便利化、規(guī)范化。

加快健全市場準(zhǔn)入退出制度規(guī)則。企業(yè)登記管理制度是市場經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)性制度。市場監(jiān)管總局堅(jiān)持立法先行，積極推動(dòng)公司法、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》等修訂出臺，持續(xù)構(gòu)建公開、透明、高效、可預(yù)期的制度環(huán)境。

持續(xù)完善便利化規(guī)范化市場準(zhǔn)入退出措施。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。市場監(jiān)管總局堅(jiān)持經(jīng)營主體需求導(dǎo)向，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)意識、發(fā)展意識，建立覆蓋全量經(jīng)營主體的電子營業(yè)執(zhí)照庫，各類經(jīng)營主體已累計(jì)使用電子營業(yè)執(zhí)照3億多次。修訂《市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》，修訂發(fā)布2023年版《企業(yè)注銷指引》。

著力提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。制定出臺《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》，積極營造經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。

隨著一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展措施落地見效，我國經(jīng)營主體發(fā)展保持了回升向好的態(tài)勢，經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)。市場監(jiān)管總局將加快研究制定公司法配套實(shí)施辦法，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。持續(xù)優(yōu)化規(guī)范經(jīng)營主體登記服務(wù)，研究制定經(jīng)營主體登記備案事項(xiàng)管理規(guī)定，制定《個(gè)體工商戶登記注冊管理辦法》。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”決策部署，切實(shí)提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度。

深入開展收費(fèi)治理

治理亂收費(fèi)、亂罰款是為經(jīng)營主體減負(fù)的重要舉措。市場監(jiān)管總局深入開展收費(fèi)治理，依法整治擾亂市場秩序行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。2023年，各級市場監(jiān)管部門共檢查涉企收費(fèi)單位7.9萬家，罰沒4.3億元，退還企業(yè)21.6億元。共檢查政府部門及其下屬單位1.2萬個(gè)，為企業(yè)退還費(fèi)用6.2億元。共檢查金融領(lǐng)域收費(fèi)單位5500余個(gè)，為企業(yè)退還費(fèi)用8.4億元。

持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。市場監(jiān)管總局將把治理涉企亂收費(fèi)問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，把專項(xiàng)整治行動(dòng)作為解決亂收費(fèi)問題的重點(diǎn)，研究制定整治行動(dòng)方案和預(yù)期成果清單，在為企業(yè)降本減負(fù)上抓出更大成效。

落實(shí)好結(jié)構(gòu)性降費(fèi)減負(fù)政策。重點(diǎn)對科技創(chuàng)新企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)反映的突出問題開展檢查，推動(dòng)降低科技創(chuàng)新企業(yè)專利保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化成本。同時(shí)，推動(dòng)出臺《涉企收費(fèi)違法行為處理辦法》等規(guī)章。研究出臺《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為。

不斷建立完善執(zhí)法制度體系。加快建立健全過罰相當(dāng)?shù)闹贫葮?biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，修訂完善重大案件管理暫行規(guī)定，推動(dòng)出臺執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定。研究制定“服務(wù)型執(zhí)法”指導(dǎo)意見，推動(dòng)各地出臺“首違不罰、減罰”清單等制度規(guī)范。

防范和查處排除限制競爭行為

市場監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決破除行政性壟斷和行業(yè)壁壘，著力糾治經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護(hù)主義行為。

2023年，全國市場監(jiān)管部門依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39件。深入實(shí)施公平競爭審查制度，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。全國市場監(jiān)管部門依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件27件，罰沒金額21.63億元；審結(jié)經(jīng)營者集中案件797件，依法對32件未依法申報(bào)案件作出行政處罰。

市場監(jiān)管總局將持續(xù)糾治不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。推動(dòng)《公平競爭審查條例》加快出臺，推動(dòng)加快修訂《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》，研究制定《藥品領(lǐng)域反壟斷指南》《橫向經(jīng)營者集中審查指引》等反壟斷指南指引。加快制定《經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。