優(yōu)化經(jīng)營者集中審查 激發(fā)經(jīng)營主體活力
2024年1月26日,新的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》公布施行。新標準提高了經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報經(jīng)營者集中的規(guī)模門檻,將全球、中國境內(nèi)合計營業(yè)額及中國境內(nèi)單方營業(yè)額標準由現(xiàn)行的100億元、20億元、4億元提高至120億元、40億元、8億元。這使得在舊申報標準下負有申報義務(wù)的投資并購交易無需再進行經(jīng)營者集中審查,預(yù)計申報量可減少30%,降低了投資并購的制度性交易成本,有利于當前進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。我們將以此次修訂為契機,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以高質(zhì)量經(jīng)營者集中審查服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記強調(diào),高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2008年《反壟斷法》實施以來,特別是黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)營者集中審查工作統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
競爭環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)營者集中審查旨在維護市場公平競爭,為各類經(jīng)營主體營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展空間。2008年以來,共審結(jié)案件5787件,其中無條件批準5723件,附條件批準61件,禁止3件,涉及交易金額超60萬億元,有力維護了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,為我國先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
審查效能不斷提升。實行簡易、非簡易案件分類審查制度,簡易案件推行受理和審查時間“雙20天”要求,不斷提高審查效率。試點委托北京等5?。ㄊ校┦袌霰O(jiān)管部門開展審查工作,建立兩級審查機制,充分發(fā)揮地方部門靠近市場、靠近企業(yè)優(yōu)勢,“靠前一步”服務(wù)企業(yè)投資并購。在全球范圍內(nèi)率先運行在線經(jīng)營者集中業(yè)務(wù)系統(tǒng),便利企業(yè)線上申報。
制度規(guī)范愈加明晰。大力推進經(jīng)營者集中制度建設(shè),為市場投資提供明確、清晰、可預(yù)期的制度規(guī)范。修訂《反壟斷法》,完善經(jīng)營者集中審查頂層制度設(shè)計。制修訂《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》,明確審查程序和標準。目前,已建立由1部法律、1部行政法規(guī)、2部部門規(guī)章及系列文件組成的制度規(guī)范體系,審查工作在法治軌道上有序推進。
海外服務(wù)更加有力。積極參與國際競爭規(guī)則談判,推動競爭規(guī)則銜接融合,為投資貿(mào)易活動順利開展提供保障。出臺《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》,指導(dǎo)我國企業(yè)應(yīng)對境外反壟斷訴訟和調(diào)查,引導(dǎo)企業(yè)加強海外反壟斷合規(guī),降低反壟斷法律風(fēng)險。
回顧過去,經(jīng)營者集中審查堅持守正創(chuàng)新,在持續(xù)迭代升級中實現(xiàn)了從無到有、從有效到高效的創(chuàng)新發(fā)展,充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重,寓服務(wù)于監(jiān)管的重要理念。這些成績的取得,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署上來,堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力構(gòu)建新發(fā)展格局,扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。
進一步提高審查效率。深化審查制度改革創(chuàng)新,優(yōu)化簡易案件審查思路,簡化簡易案件申報文件資料,降低企業(yè)并購制度性交易成本。完善委托試點審查制度,充分發(fā)揮市場監(jiān)管體系效能,提高審查效率,維護市場公平競爭。
進一步服務(wù)企業(yè)申報。做好《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》宣貫實施,研究制定《橫向經(jīng)營者集中審查指引》《經(jīng)營者集中反壟斷審查申報技術(shù)規(guī)范》,規(guī)范審查工作,為企業(yè)高效申報提供明確指引。
進一步激發(fā)市場活力。推進經(jīng)營者集中審查“綠色通道”,加快沒有競爭問題的案件審查,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力房地產(chǎn)等領(lǐng)域兼并重組和化解風(fēng)險。創(chuàng)新監(jiān)管方式,統(tǒng)一裁量基準,寬嚴相濟,在依法履職中體現(xiàn)執(zhí)法溫度。
進一步健全常態(tài)化溝通。建立健全與民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制,深入了解新情況新問題,及時改進審查工作,支持企業(yè)依法實施集中,進一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。
進一步深化國際交流。拓展競爭領(lǐng)域高水平制度型開放,打造“投資中國”品牌。推動與歐美主要司法轄區(qū)執(zhí)法機構(gòu)常態(tài)化交流。加強企業(yè)境外反壟斷訴訟和調(diào)查的應(yīng)對指導(dǎo),維護我國企業(yè)合法權(quán)益,積極支持我國企業(yè)“走出去”。
面向未來,我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,落實中央經(jīng)濟工作會議部署,堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破,不斷優(yōu)化經(jīng)營者集中審查,寓服務(wù)于監(jiān)管之中,維護市場公平競爭,持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力,為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
(作者:市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān) 許新建)
2024年1月26日,新的《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》公布施行。新標準提高了經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報經(jīng)營者集中的規(guī)模門檻,將全球、中國境內(nèi)合計營業(yè)額及中國境內(nèi)單方營業(yè)額標準由現(xiàn)行的100億元、20億元、4億元提高至120億元、40億元、8億元。這使得在舊申報標準下負有申報義務(wù)的投資并購交易無需再進行經(jīng)營者集中審查,預(yù)計申報量可減少30%,降低了投資并購的制度性交易成本,有利于當前進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。我們將以此次修訂為契機,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以高質(zhì)量經(jīng)營者集中審查服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記強調(diào),高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2008年《反壟斷法》實施以來,特別是黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)營者集中審查工作統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
競爭環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。經(jīng)營者集中審查旨在維護市場公平競爭,為各類經(jīng)營主體營造良好營商環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展空間。2008年以來,共審結(jié)案件5787件,其中無條件批準5723件,附條件批準61件,禁止3件,涉及交易金額超60萬億元,有力維護了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,為我國先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
審查效能不斷提升。實行簡易、非簡易案件分類審查制度,簡易案件推行受理和審查時間“雙20天”要求,不斷提高審查效率。試點委托北京等5?。ㄊ校┦袌霰O(jiān)管部門開展審查工作,建立兩級審查機制,充分發(fā)揮地方部門靠近市場、靠近企業(yè)優(yōu)勢,“靠前一步”服務(wù)企業(yè)投資并購。在全球范圍內(nèi)率先運行在線經(jīng)營者集中業(yè)務(wù)系統(tǒng),便利企業(yè)線上申報。
制度規(guī)范愈加明晰。大力推進經(jīng)營者集中制度建設(shè),為市場投資提供明確、清晰、可預(yù)期的制度規(guī)范。修訂《反壟斷法》,完善經(jīng)營者集中審查頂層制度設(shè)計。制修訂《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《經(jīng)營者集中反壟斷合規(guī)指引》,明確審查程序和標準。目前,已建立由1部法律、1部行政法規(guī)、2部部門規(guī)章及系列文件組成的制度規(guī)范體系,審查工作在法治軌道上有序推進。
海外服務(wù)更加有力。積極參與國際競爭規(guī)則談判,推動競爭規(guī)則銜接融合,為投資貿(mào)易活動順利開展提供保障。出臺《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》,指導(dǎo)我國企業(yè)應(yīng)對境外反壟斷訴訟和調(diào)查,引導(dǎo)企業(yè)加強海外反壟斷合規(guī),降低反壟斷法律風(fēng)險。
回顧過去,經(jīng)營者集中審查堅持守正創(chuàng)新,在持續(xù)迭代升級中實現(xiàn)了從無到有、從有效到高效的創(chuàng)新發(fā)展,充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重,寓服務(wù)于監(jiān)管的重要理念。這些成績的取得,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo),在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷和關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署上來,堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,著力構(gòu)建新發(fā)展格局,扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。
進一步提高審查效率。深化審查制度改革創(chuàng)新,優(yōu)化簡易案件審查思路,簡化簡易案件申報文件資料,降低企業(yè)并購制度性交易成本。完善委托試點審查制度,充分發(fā)揮市場監(jiān)管體系效能,提高審查效率,維護市場公平競爭。
進一步服務(wù)企業(yè)申報。做好《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》宣貫實施,研究制定《橫向經(jīng)營者集中審查指引》《經(jīng)營者集中反壟斷審查申報技術(shù)規(guī)范》,規(guī)范審查工作,為企業(yè)高效申報提供明確指引。
進一步激發(fā)市場活力。推進經(jīng)營者集中審查“綠色通道”,加快沒有競爭問題的案件審查,支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力房地產(chǎn)等領(lǐng)域兼并重組和化解風(fēng)險。創(chuàng)新監(jiān)管方式,統(tǒng)一裁量基準,寬嚴相濟,在依法履職中體現(xiàn)執(zhí)法溫度。
進一步健全常態(tài)化溝通。建立健全與民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制,深入了解新情況新問題,及時改進審查工作,支持企業(yè)依法實施集中,進一步提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。
進一步深化國際交流。拓展競爭領(lǐng)域高水平制度型開放,打造“投資中國”品牌。推動與歐美主要司法轄區(qū)執(zhí)法機構(gòu)常態(tài)化交流。加強企業(yè)境外反壟斷訴訟和調(diào)查的應(yīng)對指導(dǎo),維護我國企業(yè)合法權(quán)益,積極支持我國企業(yè)“走出去”。
面向未來,我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,落實中央經(jīng)濟工作會議部署,堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破,不斷優(yōu)化經(jīng)營者集中審查,寓服務(wù)于監(jiān)管之中,維護市場公平競爭,持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力,為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
(作者:市場監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān) 許新建)
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