關(guān)于公司注冊資本登記管理制度規(guī)定（征求意見稿）適用的理解

由于注冊資本制度的改革是此次《公司法》修訂的重中之重，且引發(fā)的討論也最為激烈，加上2024年7月1日起新《公司法》施行后會出現(xiàn)新舊公司并存的局面，如何保證新《公司法》的有效、有序?qū)嵤?，防止由于新舊公司并存帶來的公司注冊資本數(shù)額、出資期限等法律適用的困境，市場監(jiān)管總局依據(jù)《公司法》第二百六十六條的規(guī)定，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿的規(guī)定，對于新《公司法》的有效實施，對于新舊公司并存階段的有序銜接，對于舊公司（存量公司）向新《公司法》的平穩(wěn)過渡，都具有非常重要的意義。

第一，征求意見稿明確了新設(shè)公司出資期限的要求，以及對新《公司法》第四十七條、第九十七條、第九十八條、第一百零一條的理解與具體適用，即（1）2024年7月1日以后新設(shè)立的有限責任公司，全體股東必須自公司成立之日起五年內(nèi)繳足全部注冊資本；（2）2024年7月1日以后，采用發(fā)起設(shè)立、定向募集設(shè)立這兩種方式設(shè)立的股份有限公司，發(fā)起人應(yīng)當按照其認購的股份全額繳足股款，也就是在公司辦理設(shè)立登記時必須實繳全部股款；（3）采用向社會公開募集設(shè)立的股份有限公司，辦理公司登記注冊時，向社會公開募集股份的股款必須全額繳足。

就驗資證明而言，征求意見稿明確：有限責任公司、發(fā)起設(shè)立或者定向募集設(shè)立的股份有限公司，辦理公司登記注冊時無需提交驗資機構(gòu)的驗資證明，而向社會公開募集設(shè)立的股份有限公司需要提交驗資機構(gòu)的驗資證明。

第二，為了防止股東或者公司規(guī)避新《公司法》關(guān)于五年認繳制的規(guī)定，在公司設(shè)立時將注冊資本規(guī)定為很小的數(shù)額，并使其符合五年出資期限的要求，但在公司成立后立即修改公司章程，通過增加注冊資本的方式將注冊資本的數(shù)額增加到極大的數(shù)額，同時規(guī)定很長的增資出資期限（超過五年），征求意見稿規(guī)定：有限責任公司新增認繳注冊資本也應(yīng)當在五年內(nèi)實繳到位。該五年應(yīng)當理解為自公司作出增加注冊資本的股東會決議之日起計算。股份有限公司增加注冊資本的，應(yīng)當在公司股東全額繳足股款后，辦理注冊資本變更登記。

第三，明確了存量公司出資期限的要求。這一點非常重要，也是涉及到新《公司法》的溯及力問題。征求意見稿設(shè)計了存量公司采用“3+5”的過渡期安排，即對于存量的有限責任公司，自新《公司法》2024年7月1日起施行到2027年6月30日止，給予三年的過渡期，三年過渡期之內(nèi)（包括在該三年期限的最后一天）公司可以將出資期限調(diào)整到五年之內(nèi)。這就是“3+5”的含義。公司法施行前有限責任公司自2027年7月1日起剩余認繳出資期限不足五年的，過渡期內(nèi)無需調(diào)整出資期限。股東認繳出資期限在三年過渡期結(jié)束后超過五年的，應(yīng)當于新《公司法》施行之后三年過渡期內(nèi)將剩余出資期限調(diào)整至五年內(nèi)。調(diào)整后股東的認繳期限應(yīng)當向社會公示，并記載在公司章程內(nèi)。對于存量的以發(fā)起方式設(shè)立的股份有限公司，應(yīng)當在三年過渡期內(nèi)繳足認購股份的全部股款。“3+5”的過渡期安排避免了存量公司與新公司“一刀切”地一律適用新法而極有可能帶來的混亂局面，繼而形成對存量公司法律適用的不公允，兼顧到了法律適用的統(tǒng)一性與權(quán)威性，有效防止長時間內(nèi)新舊公司在出資期限、出資額方面并存不一致的局面，有利于新法立法宗旨的實現(xiàn)。

第四，明確了過渡期后仍然沒有對出資期限作出調(diào)整的公司的處置方式。對于三年過渡期屆滿后即2027年7月1日后，出資期限長于五年，而公司仍然未將出資期限調(diào)整為五年之內(nèi)的，公司登記機關(guān)應(yīng)當要求其于九十日內(nèi)將出資期限調(diào)整至五年內(nèi)。該九十日是指自2027年7月1日起算后的九十日，亦即公司登記機關(guān)應(yīng)當要求公司最晚在2027年9月30日之前作出調(diào)整，調(diào)整到五年之內(nèi)。如果公司在公司登記機關(guān)要求其作出調(diào)整后仍然拒絕調(diào)整，則根據(jù)征求意見稿規(guī)定，公司登記機關(guān)將在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對其特別標注并向社會公示。

第五，明確了出資期限、出資數(shù)額異常的判定處置方式。如何理解并適用《公司法》第二百六十六條第二款所稱的出資期限與出資額“明顯異常”，征求意見稿對于出資期限采用了三十年的標準，對于出資數(shù)額則采用了十億元的標準，即“30年+10億”的模式。需要指出的是，“30年+10億”只是一般情形下判斷是否涉及“明顯異常”的標準，并非絕對的、唯一的標準，公司登記機關(guān)還需要結(jié)合以下因素進行實質(zhì)判斷：一是股東的情況，特別是股東的出資能力；二是公司的主營項目、資產(chǎn)規(guī)模等情況。判斷方法包括可以要求公司提供情況說明，也可以組織行業(yè)專業(yè)機構(gòu)進行評估，或者與相關(guān)部門協(xié)商研判。如果最終認定公司出資期限、出資數(shù)額確實存在明顯異常的，經(jīng)省級市場監(jiān)管部門同意后，可以要求公司在六個月內(nèi)對出資期限、出資額進行調(diào)整，調(diào)整后的出資期限自2027年7月1日起不得超過五年。

第六，創(chuàng)建了特別減資程序。征求意見稿要求公司登記機關(guān)優(yōu)化簡化調(diào)整出資期限、出資數(shù)額的流程和材料，提升網(wǎng)上辦理便利化程度。其中，對于沒有開展經(jīng)營活動、不存在債權(quán)債務(wù)等情形，以及全體股東承諾對減資前的公司債務(wù)在原有認繳出資數(shù)額范圍內(nèi)承擔連帶責任、全體董事承諾不損害公司的債務(wù)履行能力和持續(xù)經(jīng)營能力的，公司通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示二十日，債權(quán)人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，公司憑申請書、承諾書辦理注冊資本變更登記，而不需要按照《公司法》第二百二十四條辦理減資程序。 （北京大學教授 劉凱湘）