法治網評：為構建統(tǒng)一大市場提供堅實法治支撐

2024年3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出“加快全國統(tǒng)一大市場建設。制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引。著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。”此前，黨的二十大報告明確要求，“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。

當前，我國市場監(jiān)管領域法律法規(guī)數量繁多，但主要是按照行業(yè)和事項分別立法，“一事一立”色彩明顯，不同法律之間可能因立法時間、指導思想的差異而存在沖突，更難以打破地方壁壘。只有立足于構建全國統(tǒng)一大市場的實際需要，制定一部通約式、兜底式的市場監(jiān)管基本法，形成完備的“基本法+單行法”市場監(jiān)管法律體系，才能以統(tǒng)一立法打破地方保護和市場分割，為構建“統(tǒng)一大市場”提供法治保障，推動高質量發(fā)展邁上新臺階。

市場監(jiān)管基本法正當其時。2022年4月發(fā)布的中共中央、國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，“充分發(fā)揮法治的引領、規(guī)范、保障作用，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則”。第一，通過制定市場監(jiān)管基本法，可以確立和形成統(tǒng)一、權威的市場活動規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，確保市場主體和監(jiān)管主體適用規(guī)則的公平性，從根本上打破地方保護和市場分割，從源頭上確保市場環(huán)境的穩(wěn)定、公平、透明、可預期。第二，通過市場監(jiān)管基本法確立“市場在資源配置中的決定性作用”“開放市場”等法律原則，有利于從制度上厘清政府與市場的作用邊界，確認政府介入市場活動的正當性及具體方式，確保市場主體能夠享有公平的競爭機會、公正的競爭環(huán)境，真正實現“有效市場”和“有為政府”的有機結合。第三，通過制定市場監(jiān)管基本法，對市場運行的基本環(huán)節(jié)設置原則性、通用性的監(jiān)管規(guī)則，可有效統(tǒng)合分散的市場監(jiān)管法律規(guī)則，彌補立法缺漏和空白，確保監(jiān)管活動有法可依，實現監(jiān)管的公平公正，從而營造穩(wěn)定公平透明可預期的制度環(huán)境，最大程度地激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權益。

市場監(jiān)管基本法不可或缺。市場監(jiān)管基本法旨在確立市場監(jiān)管活動的共性理念，提煉形成市場監(jiān)管領域一般性的原則和規(guī)則，明確市場監(jiān)管活動的通用規(guī)則，彌補現有市場監(jiān)管制度體系的缺漏。因此，該法應當是市場監(jiān)管領域的基礎性、通用性立法，不是針對特定行業(yè)和產品、服務的專門立法。市場監(jiān)管基本法不是對市場監(jiān)管領域所有法律法規(guī)規(guī)章的實質性整合，而是為其他單行立法提供價值原則、監(jiān)管工具等方面的指引，重在發(fā)揮宏觀統(tǒng)攝功能。因此，該法應當是市場監(jiān)管領域的龍頭法，而非市場監(jiān)管法典。市場監(jiān)管基本法不是對既有規(guī)則的重復規(guī)定和簡單匯編，而是以創(chuàng)設為主。通過建立健全公平競爭審查制度、經營者集中審查制度、規(guī)范性文件備案審查制度及市場監(jiān)管制度評價機制，形成統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，明確各類市場主體在市場準入、市場退出等方面依法享有平等待遇。以公正監(jiān)管保障公平競爭，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從監(jiān)管協(xié)調機制、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管和風險監(jiān)管等方面作出規(guī)定。