市場監(jiān)管部門為什么要出臺優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措？

為落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局組織起草了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）（征求意見稿）》（以下簡稱《重點舉措》）。起草《重點舉措》的背景是什么？《重點舉措》主要考慮是什么？《重點舉措》主要內容有哪些？針對這些問題，總局有關部門負責人給予解答。

起草背景

以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習近平總書記強調，“法治是最好的營商環(huán)境”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。

2024年2月2日召開的國務院常務會議指出，建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。4月26日，國務院常務會議專題聽取優(yōu)化營商環(huán)境情況的匯報，李強總理明確要求，要更加注重回應經營主體突出關切。近年來，市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮職能作用，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經營主體活力，實施了一系列改革舉措，取得了積極成效。推進營商環(huán)境建設，既是一個系統(tǒng)性工程，也是一項長期性工作，必須持續(xù)用力、久久為功。2023年12月召開的全國市場監(jiān)管工作會議，在2024年重點任務中明確提出“出臺市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措”。

起草過程

為深入貫徹黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和有關會議精神，市場監(jiān)管總局結合已有工作基礎，抓緊研究制定市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措。先后組織召開多個優(yōu)化營商環(huán)境專題座談會，廣泛聽取相關部門、行業(yè)組織和企業(yè)的意見建議，面向各省（區(qū)、市）和計劃單列市市場監(jiān)管部門以及部分自貿區(qū)征求意見。在充分吸收相關單位、有關行業(yè)組織、企業(yè)和各地市場監(jiān)管部門意見建議的基礎上，研究起草了《重點舉措》征求意見稿。

主要考慮

突出把握黨中央、國務院的最新指示和部署要求。著重貫徹黨中央、國務院關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對標國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標，在市場監(jiān)管領域全面推進落實強市場促公平、強服務增便利、強法治穩(wěn)預期、強開放提質量、強改革抓創(chuàng)新，在《重點舉措》中相應提出了維護公平有序的市場競爭環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化政務服務、完善市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則、提升營商環(huán)境國際化水平、強化質量基礎設施支撐和標準引領等內容和創(chuàng)新舉措。

堅持問題導向，回應企業(yè)關切。注重經營主體需求導向，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施供給。特別是對經營主體關注和反映的一些共性問題、突出問題，如注冊資本認繳制變化、企業(yè)跨省遷移難、存在冒名登記、職業(yè)索賠以及監(jiān)管執(zhí)法中“小過重罰”“類案不同罰”等近年來一些影響營商環(huán)境的問題，主動回應經營主體和社會關切，研究提出推動出臺《中華人民共和國公司法》配套實施規(guī)定、企業(yè)跨省遷移可直接到遷入地辦理登記、防止虛假登記、依法規(guī)范職業(yè)索賠行為、完善行政執(zhí)法裁量權基準等針對性解決措施。

聚焦重點任務?？紤]到營商環(huán)境工作的基礎性和延續(xù)性，以及市場監(jiān)管工作較廣的覆蓋面，在立足以往工作的基礎上，堅持經營主體需求導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序，強化人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境的理念，綜合市場監(jiān)管領域各業(yè)務條線工作重點，力求提煉最有代表性的改革創(chuàng)新制度舉措。同時，提出將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，暢通企業(yè)訴求反映渠道，建立優(yōu)化營商環(huán)境專家?guī)旌蜖I商環(huán)境監(jiān)督員等一系列新措施。

主要內容

《重點舉措》共10個部分，40條具體措施，旨在深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，對標國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標，在市場監(jiān)管領域全面推進落實強市場促公平、強服務增便利、強法治穩(wěn)預期、強開放提質量、強改革抓創(chuàng)新的要求，提出市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的重點舉措。

第一部分加快完善市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境制度規(guī)則，共4條。本部分圍繞法治是最好的營商環(huán)境，從市場準入、公平競爭、市場秩序、發(fā)展安全四個方面提出市場監(jiān)管領域要重點完善的制度規(guī)則，包括法律法規(guī)和部門規(guī)章等，以期通過進一步完善立法，夯實法治化營商環(huán)境的基礎。

第二部分營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領域經營主體準入退出環(huán)境，共5條。市場準入是經營主體感受營商環(huán)境的首個環(huán)節(jié)，本部分在以往準入改革基礎上持續(xù)深化拓展相關政策舉措，結合新的形勢要求，提出完善登記管理制度、推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用、推進市場監(jiān)管領域行政許可規(guī)范化、防止虛假登記等進一步優(yōu)化營商環(huán)境的便利化、規(guī)范化措施。

第三部分維護公平有序的市場競爭環(huán)境，共2條。從健全公平競爭制度機制、加強反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法角度提出建設市場化營商環(huán)境的各項措施，明確了深化市場競爭狀況評估、加大典型案件查處力度、落實公平競爭審查制度、開展相關專項行動等任務要求。

第四部分嚴格規(guī)范市場秩序，共5條。市場秩序是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內容之一。本部分從保護企業(yè)合法權益、維護消費者合法權益出發(fā)，提出全面推進信用風險分類管理、促進平臺經濟有序發(fā)展、促進廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、健全解決拖欠賬款問題長效機制、提高智慧監(jiān)管能力等優(yōu)化營商環(huán)境的重點工作。

第五部分推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，共5條。結合近年來的執(zhí)法實踐，分別從強化重點領域嚴格執(zhí)法、完善行政執(zhí)法裁量權基準、強化公正執(zhí)法、堅持依法執(zhí)法、依法規(guī)范職業(yè)索賠行為等多方面，提出優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新舉措新要求。

第六部分強化質量基礎設施支撐和標準引領，共3條。本部分從加強優(yōu)化營商環(huán)境重要技術支撐的維度，提出發(fā)揮質量基礎支撐作用、強化標準引領作用、深化計量和認證認可服務等舉措。

第七部分筑牢安全底線，共4條。安全是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。本部分以堅決抓好“三品一特”安全監(jiān)管為目標，提出健全食品安全風險防控體系、嚴防嚴管藥品安全風險、強化工業(yè)產品質量安全源頭治理、強化特種設備安全責任落實等工作舉措。

第八部分提升營商環(huán)境國際化水平，共5條。主要從優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理、充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)改革高地作用、深化競爭領域國際交流合作、發(fā)揮標準在擴大高水平對外開放中的保障作用、加快推進我國認證認可“走出去”等方面提出針對性措施，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，進一步打造國際化的營商環(huán)境。

第九部分持續(xù)優(yōu)化政務服務，共3條。主要從大力推進“高效辦成一件事”、持續(xù)加強行風建設、支持引導經營主體高質量發(fā)展等方面提出進一步建設服務型政府、提升經營主體獲得感和滿意度的主要舉措。

第十部分保障要求，共4條。主要從加強組織領導、暢通企業(yè)訴求反映渠道、完善企業(yè)訴求研究解決機制、建立“三書一函”制度等方面，對全面落實重點舉措提出具體工作要求。

市場監(jiān)管總局有關部門負責人指出，優(yōu)化營商環(huán)境是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措，也是持續(xù)吸引外資、推進高水平對外開放的必然要求。下一步，市場監(jiān)管總局將充分吸收社會意見，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，暢通企業(yè)訴求反映渠道，指導地方市場監(jiān)管部門抓好《重點舉措》的落地落實。