為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年8月1日起施行，對(duì)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有重要意義。6月21日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況。

解決公平審查制度剛性約束不足的問(wèn)題

“《條例》的出臺(tái)是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法治化的重要里程碑，也標(biāo)志著公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。”市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷總監(jiān)許新建說(shuō)。

2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》。

市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高介紹，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施8年來(lái)，全國(guó)累計(jì)審查的政策措施161.8萬(wàn)件，清理存量文件447萬(wàn)件，廢止和修訂了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施9.3萬(wàn)件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到了有力糾正。與此同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施機(jī)制不斷健全，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提高。

2022年修改的反壟斷法明確國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的草案。《條例》在起草過(guò)程中始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，一方面致力于回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)切，從市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品要素的自由流動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面，一共確定了19項(xiàng)政策措施中不得包含的內(nèi)容。另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督保障措施，推動(dòng)制度落實(shí)落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)彭新民說(shuō)：“《條例》首次以行政法規(guī)的形式，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)基本形成了具有中國(guó)特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。”

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面升級(jí)

許新建介紹，《條例》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作了全面升級(jí)，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面：

審查范圍更加全面。之前公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充了審查的范圍，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時(shí)也要開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

審查機(jī)制更加健全。《條例》明確了國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等有關(guān)單位的職責(zé)做了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制。在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，《條例》建立了重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)同審查工作機(jī)制。

審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化?！稐l例》堅(jiān)持了問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)，使之更具針對(duì)性和指引性，并嚴(yán)格限定了例外情形的適用條件。

監(jiān)督保障更加有力?！稐l例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查制度、舉報(bào)處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機(jī)制，顯著提高了制度的權(quán)威性和約束力。

建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系

周智高介紹，我國(guó)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的就是要防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的措施，為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境。《條例》建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會(huì)平等?！稐l例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過(guò)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。

在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由?！稐l例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。

在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競(jìng)爭(zhēng)公平?！稐l例》要求，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主?！稐l例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

許新建說(shuō)：“隨著《條例》的全面落實(shí)和深入實(shí)施，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平將得到進(jìn)一步提升。”