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上海浦東發(fā)布全國首部公平競爭審查管理措施

2024年06月05日 08:33????信息來源:中國市場監(jiān)管報

6月1日,《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)正式施行。這是上海市浦東新區(qū)依托國家層面賦予的立法權(quán),在市市場監(jiān)管部門指導下,結(jié)合浦東實際,細化完善公平競爭審查規(guī)則,強化制度的剛性約束,出臺的全國首部公平競爭審查管理措施。

浦東新區(qū)此次出臺《若干規(guī)定》,明確了公平競爭審查主體和審查對象“全覆蓋”,即全區(qū)政府工作部門、管理局(管委會)、街道辦事處、鎮(zhèn)政府,凡是制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施的,均需建立公平競爭審查工作機制,并將公平競爭審查作為制定政策措施的必經(jīng)程序。

在要求各政策制定機關(guān)強化自我審查的同時,《若干規(guī)定》優(yōu)化了集中會審程序,并從現(xiàn)行的兩類擴展為五類,要求屬于會審范圍內(nèi)的政策措施,應當在自我審查后提交區(qū)市場監(jiān)管局會審。通過擴大會審范圍,競爭主管機構(gòu)不斷強化對政策措施制定的監(jiān)督和事中防范。會審發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形的,起草單位予以修改調(diào)整。

“作為重要的外部監(jiān)督手段,擴展會審范圍、優(yōu)化會審程序,是浦東新區(qū)自我加壓、自我鞭策的重要舉措。區(qū)市場監(jiān)管局將認真履行會審職責,為培育國際競爭新優(yōu)勢,營造更加公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境貢獻力量。”浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東表示。

聚焦當前市場反映突出的問題,《若干規(guī)定》設置專門條款明確重點防范和審查事項,確保各政策制定機關(guān)在自我審查時有據(jù)可依。例如,《若干規(guī)定》規(guī)定,政策措施中不得對市場退出作不合理限制、對參與招標投標和政府采購作不合理限制、沒有依據(jù)限定法人資格、設置名錄庫限定供應商范圍、將經(jīng)營者繳納稅款與安排財政支出相掛鉤等,著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。此外,浦東新區(qū)市場監(jiān)管局已連續(xù)多年發(fā)布公平競爭審查案例匯編,積極指導公平競爭審查業(yè)務人員更準確地把握公平競爭審查標準,強化規(guī)則理念,讓浦東各政策制定機關(guān)在政策制定過程中不斷增強公平競爭審查意識,更好激發(fā)市場活力。

為加強制度的剛性約束,《若干規(guī)定》特別規(guī)定了牽頭部門對各單位開展抽查評估、發(fā)送提示函、約談、考核評價等多項保障措施,特別是將公平競爭審查工作納入政府績效考核體系,對違反規(guī)定的還要追究相關(guān)責任,體現(xiàn)了“動真格、見真章”。以定期抽查為例,《若干規(guī)定》規(guī)定了區(qū)市場監(jiān)管部門應當每年選取若干重點領(lǐng)域政策措施進行抽查,對全區(qū)公平競爭審查工作的實施情況開展綜合評估。對存在問題不自行整改的,可以發(fā)送公平競爭審查提示函,督促整改。仍然整改不力的,在報請區(qū)政府同意后,可以對起草單位負責人進行約談。

上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓表示,浦東新區(qū)充分發(fā)揮國家賦予的立法優(yōu)勢,制定的管理措施既體現(xiàn)國家關(guān)于強化公平競爭的決策要求,又貼合浦東新區(qū)改革發(fā)展的實踐需求,一些創(chuàng)新性的條款在地方公平競爭審查機制建設中具有示范引領(lǐng)意義。